對于如何建設(shè)公共服務(wù)型政府，我想用一、二、三來概括：一就是解決一個矛盾，二就是搞好兩個服務(wù)，三就是創(chuàng)新三個理念。

解決一個矛盾

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須著力解決一個主要矛盾。我國在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的一個主要矛盾是：公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足的矛盾。這是社會主義社會的主要矛盾在改革發(fā)展新階段的突出反映。關(guān)于我國社會的主要矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨“黃金發(fā)展期”的機遇，又面臨“矛盾凸顯期”的挑戰(zhàn)。只有解決好這個主要矛盾，才能使我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國正處在經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時期。在全面建設(shè)小康社會的過程中，在不斷提高廣大人民生活水平的同時，也形成了數(shù)量龐大的困難群體，如失地農(nóng)民、下崗職工、進城農(nóng)民工等。他們中很多人存在著看不起病，孩子上不起學(xué)，以及種田無地、就業(yè)無崗、社保無份等問題。近年來，群體性事件呈增加趨勢，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，加大了社會風險程度。防范社會風險，應(yīng)引起我們更多的重視。拉美一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，這些問題和矛盾如果處理不當，必將影響經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平提高和社會穩(wěn)定。

我國是社會主義國家，理應(yīng)更加重視為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為了適應(yīng)公共需求的全面、快速增長，政府必須擴大和強化公共服務(wù)職能，把主要精力和財力集中到發(fā)展社會事業(yè)和擴大公共產(chǎn)品供給上來，切實解決好民生問題。

搞好兩個服務(wù)

建設(shè)公共服務(wù)型政府，應(yīng)以搞好兩個服務(wù)為前提。

一是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務(wù)上來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的職能，無論是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，還是社會管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。強化政府公共服務(wù)職能，是有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)和前提。政府應(yīng)維護市場公平競爭和效率，同時防止權(quán)力尋租性腐敗。從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，基于個人能力和公平競爭導(dǎo)致的收入差距是不可避免的，也是合理的，不是社會爭議的焦點。真正的焦點在于行政權(quán)力參與市場化分配產(chǎn)生的不公平。一個突出的問題是，行政性資源配置中的權(quán)力市場化問題，如上世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，90年代要素市場化中的尋租問題，近年來土地批租轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗跡象。這些問題，不但形成了少數(shù)暴富階層，侵犯了人民群眾創(chuàng)造的財富，而且減少了社會可支配的經(jīng)濟資源，因而加劇了社會矛盾，引發(fā)了廣大群眾的不滿。

政府強化公共服務(wù)職能，必須制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，著力創(chuàng)造一個有利于市場主體平等競爭的市場環(huán)境。為了維護市場的公平競爭，實現(xiàn)社會公平和正義，防止權(quán)力尋租性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置和權(quán)力市場化問題，嚴格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督。

二是政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務(wù)上來。我們的改革也好，發(fā)展也好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，都是為了一個共同的目的，就是堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和精神需要，走共同富裕的道路。當前和今后一段時期，尤其應(yīng)重視解決人民群眾全面、快速增長的公共需求與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴重不足的矛盾，特別是幫助困難群體。一是通過促進公平的政策和制度安排，保護困難群體的合法權(quán)益；二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力解決群眾迫切需要解決的醫(yī)療救助、義務(wù)教育和救災(zāi)等問題，盡快解決困難群體的社會保障問題；三是建立利益均衡機制、利益表達對話機制；四是通過稅收調(diào)節(jié)收入分配中的不合理現(xiàn)象；五是擴大公民依法參與社會治理的空間，引導(dǎo)各利益主體以理性、合法的形式表達利益訴求，使公民在參與社會活動中建立新的和諧關(guān)系。

創(chuàng)新三個理念

建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須創(chuàng)新并堅持三個理念。

一是堅持人民群眾是創(chuàng)造財富的主體的理念。人民群眾是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財富的主體。激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，應(yīng)把實現(xiàn)人民利益最大化作為改革和發(fā)展的最終目的，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

二是堅持“非禁即入”的理念。從“允許性”理念轉(zhuǎn)變到“禁止性”理念，是政府轉(zhuǎn)型的重要突破口。在計劃經(jīng)濟體制下，凡事要經(jīng)過允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；在市場經(jīng)濟條件下，凡事只要法律不禁止都可以干，這種“非禁即入”的理念擴大了創(chuàng)新空間。黨的十六屆三中全會《決定》提出，非公有制資本可以進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》進一步提出，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”“進入社會事業(yè)領(lǐng)域”和“金融服務(wù)業(yè)”。“非禁即入”的理念，不僅對促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展都有重要意義，必將進一步激發(fā)企業(yè)和人民群眾的創(chuàng)造力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

三是堅持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念，減少以至消除政府行為的隨意性。依法行政是規(guī)范政府行為的前提和基礎(chǔ)。當前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權(quán)或越權(quán)謀取集團利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉(zhuǎn)型中的政府“越位”“缺位”“錯位”問題，大力減少直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的行為，強化公共產(chǎn)品供給和服務(wù)，完善社會保障的基礎(chǔ)平臺，建立健全對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度。最后，完善政府行為的監(jiān)督機制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

摘自《高尚全改革論集》（中國發(fā)展出版社2008年6月版），節(jié)選時有改動。