眼下正是我國大部分地區(qū)的農(nóng)閑時節(jié)，但滬深兩市的土地流轉(zhuǎn)概念板塊卻沒“閑著”。數(shù)據(jù)顯示，11月份，A股土地流轉(zhuǎn)概念板塊多只股票大漲。甚至與此前大熱的頁巖氣概念板塊、上海自貿(mào)區(qū)概念板塊相比，土地流轉(zhuǎn)概念板塊的漲幅還要高出一截。

政策利好是推動土地流轉(zhuǎn)概念股上揚的重要因素。黨的十八屆三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。落實這一政策將有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場規(guī)范發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化進程進一步加快。

據(jù)估算，目前農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是城市建設(shè)用地的2倍多，其中“大頭”是農(nóng)民宅基地。一旦土地確權(quán)登記、戶籍改革等配套制度健全之后，激活入市的農(nóng)村集體建設(shè)用地將帶來全新的廣闊市場。

在沒有配套的細則出臺之前，不應(yīng)過分炒作“農(nóng)地入市”的集聚效應(yīng)。這是因為，一方面，從可持續(xù)發(fā)展角度看，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的性質(zhì)不同，能入市的總量有待進一步測算?？梢灶A(yù)見，在政府合力規(guī)劃和籌措下，并不會有大量農(nóng)村集體建設(shè)用地集中涌入二級交易市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，“農(nóng)地入市”當有序進行。今后大中城市要擴大土地供給，要靠多挖掘城市自身存量土地，對“農(nóng)地入市”利好當理性看待。

另一方面，對廣大農(nóng)村地區(qū)來說，“農(nóng)地入市”利好能否顯現(xiàn)尚需具體分析。三中全會的改革指向很明確，即在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等農(nóng)村集體經(jīng)營土地進行有限制地操作。這對城市建設(shè)用地缺乏地區(qū)，尤其是一、二線城市利好相對明顯。但對沒有城市建設(shè)用地需求的純農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，幾乎沾不到“蛋糕”的邊。還有人擔心，出讓宅基地的農(nóng)民進城后會出現(xiàn)城鄉(xiāng)兩頭“無處落腳、沒有認同”的現(xiàn)象。在土地收益沒有得到切實保障和戶籍、醫(yī)療等配套政策未完備的情況下，農(nóng)民心中自然有數(shù)，會反復(fù)權(quán)衡自己的利害得失。

總體看，如果入市后“農(nóng)地”實現(xiàn)“非農(nóng)”用途，政策操作會慎之又慎。在這一過程中，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅決杜絕一味夸大政策利好、以集體之名損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。（周琳）