資源型城市經濟結構轉型的促進措施

繼續(xù)推進產業(yè)結構轉型。首先，轉變思想，實現(xiàn)產業(yè)轉移。對城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行積極改善，打破思想束縛，努力承接沿海發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。政府部門應為促進創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善構建完善的政府支持體系。在承接時，要將具有發(fā)展優(yōu)勢的第三產業(yè)作為重點承接項目，進而有效幫助當?shù)亟洕慕Y構優(yōu)化，順利轉型。

第二，優(yōu)化經濟發(fā)展布局，完善產業(yè)園區(qū)建設。充分考慮當?shù)氐沫h(huán)境承載力以及資源存儲能力，借助互惠互利等合作手段，實現(xiàn)產業(yè)的快速集聚。同時，大力支持產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，實現(xiàn)資源共享水平提升。并在產業(yè)園區(qū)中，加強現(xiàn)代服務業(yè)以及高新經濟技術產業(yè)建設，借助產業(yè)園區(qū)的集聚力以及引導和輻射力，促進產業(yè)園區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化與完善。

第三，加大對加工制造業(yè)以及服務業(yè)的投資力度。為了更好地推動資源型城市經濟轉型，當?shù)卣畱e極鼓勵民營企業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè)，借助各種鼓勵政策以及投資信息服務，引導其將投資的重點放到非資源型產業(yè)中，例如物流產業(yè)、制造產業(yè)以及旅游服務行業(yè)等。對于資源型企業(yè)，當?shù)卣梢詾槠浣永m(xù)產業(yè)設立專項的扶持基金，并構建各類完善的補償機制，例如開展各類再創(chuàng)業(yè)培訓工作，提升下崗職工的再就業(yè)能力。同時，對政務環(huán)境進行優(yōu)化，確保民營企業(yè)的合法權益。

推動各類轉型發(fā)展的機制建設。首先，完善產業(yè)結構優(yōu)化升級機制。當?shù)卣畬Ψ辖洕D型發(fā)展的產業(yè)，給予政策上的大力扶持，例如稅收優(yōu)惠政策的制定以及為其提供土地資源優(yōu)先使用權等。而對于資源型企業(yè)，可制定一些促進其進行資源深層加工的推動政策，使其將高新技術融入到產業(yè)結構的二次創(chuàng)新中，進而促進當?shù)亟洕恼w產業(yè)結構優(yōu)化。

其次，完善環(huán)境保護機制。借助各項市場經濟手段，加強環(huán)境保護。制定完善的有利于環(huán)境保護的政策，充分利用經濟杠桿和市場機制作用，活用現(xiàn)有的脫硫電價、排污費、城鎮(zhèn)污水處理收費、生活垃圾處理費用以及污染廢棄物處置費用的相關政策，建立明確的環(huán)境保護政策，促使企業(yè)積極實施環(huán)境保護措施；完善生態(tài)補償基金和保障金制度，解決開發(fā)礦產資源造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等歷史遺留問題，向償還舊賬、不欠新賬的方向努力，完善礦產資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)拈L效機制。制定出臺適合自身發(fā)展的地方性法規(guī)，讓環(huán)境補償體系實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、市場化。

第三，完善資源節(jié)約機制。通過提升市場的環(huán)保準入門檻、安全生產門檻，在市場寬松的大背景下，借用市場波動的機會，抓住吋機，把傳統(tǒng)產業(yè)煤炭、化學、電力、冶金、建材等行業(yè)的落后產能徹底淘汰出局，優(yōu)化產業(yè)格局。對市場的有償使用制度做進一步完善，促進資源產品價格合理化，避免能源的低成本消費。在產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)等多層次全面推行循環(huán)發(fā)展模式，對資源采取循環(huán)利用、產業(yè)進行循環(huán)組合和區(qū)域內進行循環(huán)式發(fā)展，吸取各個循環(huán)經濟試點的成功經驗，形成輻射效應，帶動整體格局的循環(huán)經濟發(fā)展。

第四，完善科技創(chuàng)新機制。完善企業(yè)技術創(chuàng)新機制，帶動企業(yè)加大在科技創(chuàng)新研發(fā)上的投入，積極引進吸收先進技術并不斷創(chuàng)新，不斷提升科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新積極性。以企業(yè)為主體，高校和科研機構提供技術和人才支持，讓科研機構和高校以參股形式加入企業(yè)的研究開發(fā)中心，與企業(yè)研發(fā)融為一體，建立起產學研緊密合作機制。

第五，完善人力資源支撐體系。轉型發(fā)展的本質就是從自然資源依賴轉向人力資源優(yōu)化的過程。資源型經濟轉型發(fā)展過程中，對高素質的專業(yè)人才和實用技術人才的需求量不斷增大，因此，人力資源的培訓和開發(fā)在轉型發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。加強各類人才資源的培訓工作。采取有規(guī)律、有歩驟、有計劃的資源型產業(yè)培訓，并不斷深化到各個產業(yè)。同時采取多種形式如脫產進修、掛職鍛煉、跟班學習等進行有組織的學習培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務素質，為資源型經濟轉型發(fā)展提供人才保證。不斷壯大適應轉型發(fā)展要求的創(chuàng)新型人才隊伍。通過重點培訓和人才引進等方式，調整技術人才資源結構，充分帶動廣大技術人才的積極性,更好的為轉型發(fā)展服務。加強年輕人才的培養(yǎng)，提高青年人才在開發(fā)研究中的計劃經費，有選擇性的支持有利于轉型發(fā)展的研究課題。完善人力資源政策，加強產學研的合作，加速創(chuàng)新成果轉化，優(yōu)化收入分配制度，讓創(chuàng)新人才及時分享轉型發(fā)展成果的同時獲取應有收益

結語

改革開放初期，借助國內資源型城市的資源優(yōu)勢，國民經濟快速地發(fā)展起來。然而，隨著資源型城市資源的大量消耗，人們逐漸認識到單純地依賴資源開發(fā)，不僅不能實現(xiàn)當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展，還會加深當?shù)氐馁Y源、環(huán)境、經濟以及社會間的矛盾。在全國經濟轉型的關鍵時期，資源型城市更是應該充分認識到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，結合當?shù)氐膶嶋H情況，積極探索促進自身產業(yè)結構優(yōu)化的有效途徑，努力實現(xiàn)經濟的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)當?shù)亟洕慕】?、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共長春市委黨校）

責編/趙帆