如何把權(quán)力關(guān)進制度的籠子（權(quán)威訪談·學習貫徹十八屆三中全會精神）

——訪中央紀委研究室負責人

本報記者 姜 潔

《 人民日報 》（ 2013年12月23日 02 版）

在改革黨的紀律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個責任”，即黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，實施切實可行的責任追究制。實現(xiàn)“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。做到“兩個全覆蓋”，中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)，中央和省區(qū)市巡視做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

日前，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中第十部分就強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系作出了新的部署，中央紀委研究室主任李雪勤接受本報記者專訪，對此進行了解讀。

問：《決定》為何專門論述“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”？

答：強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，也是黨的十六大以來一直強調(diào)的重大政治任務。我國的權(quán)力制約監(jiān)督體系，建立在我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由社會主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼于長期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益等獨特優(yōu)勢，總體上符合我國國情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

但也要看到，這個權(quán)力制約監(jiān)督體系在一些方面還存在不相適應、不夠完善的地方。主要的問題是，權(quán)力配置還不盡科學，相互制約和協(xié)調(diào)的原則落實還不夠，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間還沒有完全形成相互制約；權(quán)力往往過分集中于主要領(lǐng)導干部手中，這樣既容易導致決策失誤，也容易導致腐敗產(chǎn)生；權(quán)力運行過程尚不夠公開透明，對權(quán)力的監(jiān)督仍不夠有力。

因此，一方面，既要保證和發(fā)揚決策效率高、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢，另一方面，又要著力防止權(quán)力濫用、避免決策失誤和出現(xiàn)腐敗問題，這是我們的領(lǐng)導體制和決策機制面臨的重要問題，是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系要努力實現(xiàn)的目標，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容。

問：如何實現(xiàn)權(quán)力的制約、監(jiān)督和公開？

答：全會決定提出，必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。這里指出了實現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的目標，主要是通過健全權(quán)力運行體系以及懲治和預防腐敗體系這“兩個體系”的路徑來實現(xiàn)。

在權(quán)力制約方面，全會決定指出，要規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，科學配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責定位和工作任務。一是要吸收近幾年權(quán)力公開透明運行試點的經(jīng)驗，按照職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領(lǐng)導職責權(quán)限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的權(quán)力和職能，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是要按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對直接掌管人財物等高風險部門和崗位的權(quán)力進行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務由一個部門負責的原則，加大機構(gòu)和職責整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責分散和交叉扯皮問題。

在權(quán)力監(jiān)督方面，全會決定指出，要加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。當前，尤其要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公開和監(jiān)督方面的積極作用。

在權(quán)力公開方面，全會決定指出，要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程；完善黨務、政務、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度；推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，切實做到讓權(quán)力在陽光下運行。

問：如何加強和改進對一把手的制約和監(jiān)督？

答：三中全會決定強調(diào)，要加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，這抓住了防治權(quán)力腐敗的重點。這些年，紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的腐敗案件中，有相當一部分是主要領(lǐng)導干部，有的還是高級干部。據(jù)統(tǒng)計，在所有受紀律處分的黨政機關(guān)縣處級以上干部中，一把手的比例占總數(shù)1/3以上；在廳局級以上干部中一把手的比例更高。這說明，對一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。

從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗看，加強和改進對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，應當從這樣幾個方面入手：一是規(guī)范主要領(lǐng)導干部的職責權(quán)限，按照集體領(lǐng)導、分工負責原則進行分工，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權(quán)力，形成領(lǐng)導班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開制度，推進主要領(lǐng)導干部權(quán)力公開透明運行試點，力爭隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是探索完善主要領(lǐng)導向黨委或紀委全委會述職述廉，以及上級黨委或紀委常委成員同下級主要領(lǐng)導干部談話制度。四是加強巡視監(jiān)督，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強巡視監(jiān)督的威懾力和實效性。五是加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)和層面，強化對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機制，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。七是要堅決查辦在主要領(lǐng)導干部中發(fā)生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。

問：《決定》在改革黨的紀律檢查體制和完善反腐敗體制機制方面有哪些具體創(chuàng)新？

答：三中全會作出改革黨的紀律檢查體制、完善反腐敗體制機制的重大部署。這次改革的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)在“五個強化”：

一是強化黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導。主要通過改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能等來體現(xiàn)。

二是強化落實黨風廉政建設(shè)責任制。明確要求黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，同時要制定實施切實可行的責任追究制度，以保證責任追究到位，體現(xiàn)了權(quán)力有多大、責任就有多大的權(quán)責對等思想。

三是強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。主要是體現(xiàn)在“兩個為主”，即查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規(guī)定的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規(guī)定。

四是強化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)全面派駐紀檢機構(gòu)，并實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責，履行監(jiān)督職責。改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這兩個“全覆蓋”，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的思想。

五是強化反腐倡廉法規(guī)制度體系。主要是以完善懲治和預防腐敗為核心，包括防控廉政風險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、任職回避等方面的法規(guī)制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對腐敗的思想。

問：如何實現(xiàn)作風建設(shè)常態(tài)化？

答：黨的作風關(guān)系黨的形象。抓作風建設(shè)，必須堅持經(jīng)常抓、長期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習慣、一種文化。當前，健全改進作風常態(tài)化制度，關(guān)鍵是圍繞落實中央八項規(guī)定，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設(shè)。具體要做好以下幾個方面的工作：一是健全領(lǐng)導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。二是改革會議公文制度，著力改進會風文風。三是健全嚴格公開的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設(shè)。四是完善選人用人專項檢查和責任追究制度。要進一步嚴明組織人事紀律，健全干部選拔任用監(jiān)督機制，實行選人用人違紀問題專項檢查制度，著力糾正跑官要官等不正之風，堅決查處買官賣官的腐敗案件。五是改革政績考核機制，著力解決“形象工程”、“政績工程”以及不作為、亂作為等問題。

問：在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，黨委和紀委的責任如何落實？

答：黨風廉政建設(shè)責任制是反腐倡廉的一項重要基礎(chǔ)性制度。這些年來，黨風廉政建設(shè)責任制發(fā)揮了積極作用，但遠沒有落實到位。我們經(jīng)常聽到某個行政首長因為重大安全事故被追究責任，但很少聽說有哪個地方的黨委書記或者紀委書記，因為黨風廉政建設(shè)責任制落實不力而被追究責任的。這種狀況必須改變。

各級黨委必須切實擔負起全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任。各級領(lǐng)導班子要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導責任，班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負起領(lǐng)導責任，切實做到“一崗雙責”。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在黨風廉政建設(shè)方面有失職等責任問題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，必須認真行使監(jiān)督權(quán)，切實履行好監(jiān)督責任。要在黨委領(lǐng)導下積極開展對黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子總體評價和領(lǐng)導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。如果紀委對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，同樣要依照規(guī)定，該組織處理就組織處理，該紀律處分就紀律處分。

總之，落實黨風廉政建設(shè)責任制的關(guān)鍵就在于追究。沒有追究，責任制就是一句空話，責任制的實效性和權(quán)威性也就無從談起。