核心提示：要有效化解城鎮(zhèn)化部署與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的矛盾，關(guān)鍵是統(tǒng)籌做好消除障礙的“加減法”。大城市特別是特大城市的生產(chǎn)、生活空間發(fā)展余地已經(jīng)不大，重點(diǎn)是做“減法”；未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿⒅饕杏谛屡d中小城市，要做好“加法”，使其在社會(huì)保障、公共服務(wù)和管理水平等方面迅速提高。

有七成農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口愿在城市長期居住，卻不愿放棄農(nóng)村戶籍落戶城市。這是前不久國家衛(wèi)計(jì)委流動(dòng)人口服務(wù)管理司有關(guān)人士披露的調(diào)查結(jié)論。從表象上看，戶籍問題確是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)障礙。

稍有生活常識的人們都很清楚，現(xiàn)行戶籍制度的問題并非局限于戶籍管理本身，而在于戶籍背后的社會(huì)福利。簡單地說，城市居民的戶籍背后附加著醫(yī)保、養(yǎng)老福利等；農(nóng)村居民戶籍背后附加著承包土地的保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口希望在城市生活，目的是獲得比從事個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的收入；不愿放棄農(nóng)村戶籍，是擔(dān)心得不到城市居民的社會(huì)保障。廣大寄居城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的希望與擔(dān)心，歸為一點(diǎn)，就是渴望過上好日子。

這個(gè)并不過分的愿望，遇到的阻力到底在哪兒？答案本身并不難找：只要逐步剝離戶籍背后的“隱性福利”，所謂的戶籍制度障礙就會(huì)相應(yīng)排除。但如果僅僅圍繞戶籍制度做剝離福利的“減法”，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有關(guān)調(diào)查還顯示，在有意愿落戶城市者中，70%的人口希望落戶大城市。這一動(dòng)向提醒我們，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還要重點(diǎn)關(guān)注民眾的選擇理性。

按照現(xiàn)行城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署，大城市落戶條件要合理確定，特大城市人口規(guī)模要嚴(yán)格控制。但從渴望在大城市落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的選擇意愿上看，他們的切身感受是大城市和特大城市就業(yè)機(jī)會(huì)多、城市管理水平高、公共服務(wù)和社會(huì)保障相對完善。如何有效化解城鎮(zhèn)化部署與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化之間的矛盾選擇？關(guān)鍵是統(tǒng)籌做好消除障礙的“加減法”。

從促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求看，雖然大城市和特大城市現(xiàn)有就業(yè)機(jī)會(huì)、管理水平和公共服務(wù)等，普遍可能高于中小城市，但大城市特別是特大城市的生產(chǎn)、生活空間發(fā)展余地已經(jīng)不大，特別是生態(tài)空間已經(jīng)暴露出許多問題，如城市擁堵、霧霾頻現(xiàn)、資源過載等矛盾日益突出等。種種跡象表明，大城市和特大城市未來解決上述問題重點(diǎn)不是繼續(xù)做“加法”而是做“減法”。要加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)避在大城市尤其是特大城市落戶的選擇風(fēng)險(xiǎn)，著重在講清道理上做好文章。

從推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要政策導(dǎo)向看，建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制全面放開，中等城市落戶限制有序放開。這表明，未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿⒅饕杏谛屡d中小城市。現(xiàn)實(shí)的問題是，亟待發(fā)展的新興市鎮(zhèn)，能否在社會(huì)保障、公共服務(wù)和管理水平等諸多方面迅速提高？這正是需要做好“加法”的著力點(diǎn)。首先，要立足城市自身資源稟賦，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，帶動(dòng)符合資源條件特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，要強(qiáng)化城市間、城鄉(xiāng)間市場化分工協(xié)作，不斷擴(kuò)展城市發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)保障水平同步提高，增強(qiáng)城市競爭力。提高新興中小城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的吸引力，政府不能以GDP和稅收為“指揮棒”大搞政府建城運(yùn)動(dòng)和“政績”短期行為；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也不能指望坐享其成，而要靠勤勞的雙手積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷開創(chuàng)自己幸福美好的新生活。