2008年10月，俄軍開始實施“重塑軍隊面貌”改革，在指揮體系、人員編成以及武器裝備等方面進(jìn)行了大刀闊斧的改革，真正重塑了俄軍面貌。反觀俄軍改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對深化我軍新一輪改革有著深刻的啟示。

啟示一：深化改革需凝聚共識、堅定意志，確保改革迎難而上、堅持到底。

俄軍啟動“重塑軍隊面貌”改革是因為2008年8月爆發(fā)的俄格“五日戰(zhàn)爭”暴露了俄軍很多的弱點和不足，再加上北約東擴、美國在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)等不斷惡化的周邊安全環(huán)境使俄軍認(rèn)識到必須加快軍事變革，做好信息化條件下的高技術(shù)戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，否則將喪失軍事強國地位?；诮y(tǒng)一的認(rèn)識，俄軍堅定了改革的意志和決心。梅德韋杰夫就任總統(tǒng)后，多次下部隊、登艦艇視察，并現(xiàn)場觀摩演習(xí)、觀看導(dǎo)彈發(fā)射，親自簽發(fā)軍改令，發(fā)誓國家要為此竭盡所能。為顯示推動軍事改革的巨大決心，俄軍不僅任用毫無軍方背景的謝爾久科夫擔(dān)任國防部長主持改革，以免其受到人情、關(guān)系的影響，同時還不惜對塔曼摩步師這樣的王牌精英部隊動刀。實際上，早在2004年，時任總統(tǒng)的普京就曾發(fā)表國情咨文表示，軍事實力是俄羅斯恢復(fù)大國地位的依仗，軍隊改革不是一種短暫的應(yīng)急戰(zhàn)略，而是一種長期性的有步驟的調(diào)整。因此，俄羅斯還頒布了《2010年前俄聯(lián)邦國家軍事建設(shè)政策基礎(chǔ)》《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量發(fā)展的迫切任務(wù)》等一系列綱領(lǐng)性文件用以指導(dǎo)軍隊改革。同時，俄羅斯獨特的“梅普組合”方式，也決定了俄軍改革意志的延續(xù)性和堅定性，這也是推進(jìn)改革最重要的政治保證和支持。

對于我軍而言，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視國防和軍隊建設(shè)。黨的十八屆三中全會在國家政策層面從深入軍隊體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革和推動軍民融合深度發(fā)展等三個方面，對深化國防和軍隊改革作了專門部署，表明了黨中央深化改革的堅定決心。盡管中央決策層敢于突破思想桎梏和傳統(tǒng)觀念，力推改革，但是由于官兵對改革的認(rèn)識深淺不一，這就決定了深化改革首先要在全軍范圍內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚共識，將官兵的認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，形成堅決擁護改革，積極支持改革的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，再立足軍隊實際，制定實施改革的相關(guān)政策文件和細(xì)則辦法，以法規(guī)制度的形式將其固定、落實下來。因為深化改革面臨的困難和風(fēng)險比以往任何時候都大，只有凝聚共識、意志堅定，才能迎難而上、戰(zhàn)勝風(fēng)險，也只有制度化、長效化，才能保證改革在任何時候、任何情況下都能堅持到底。

啟示二：深化改革需深入調(diào)研、充分論證，確保改革有章可循、科學(xué)合理。

俄軍“重塑軍隊面貌”改革是經(jīng)過深思熟慮之后大膽而又較為慎重的決策。在準(zhǔn)備階段，有關(guān)方面詳細(xì)分析了俄羅斯軍事政治形勢，對俄可能構(gòu)成的主要威脅作出判斷，同時結(jié)合俄軍現(xiàn)狀，得出軍隊不能完全承擔(dān)面臨的相應(yīng)任務(wù)的結(jié)論，進(jìn)而提出推進(jìn)軍事改革的決定。包括決策前，俄軍認(rèn)真研究了世界主要國家軍隊的發(fā)展經(jīng)驗和戰(zhàn)法，并聯(lián)系俄軍實際進(jìn)行了深入研究和認(rèn)真推敲，最終確定了具體的改革方案。此外，俄軍還通過重大演習(xí)、改革試驗等方式不斷檢驗、完善改革方案。俄軍的“東部—2008”演習(xí)，主要演練了跨軍種調(diào)動使用部隊的問題，進(jìn)而肯定了在軍區(qū)指揮機關(guān)基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮部的做法。因此，俄軍“重塑軍隊面貌”改革是經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)推敲而形成的決定。

我軍這次改革的具體內(nèi)容有些是原有基礎(chǔ)上的深化，有些是全新的改革設(shè)計。比如，“健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”“優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員”“健全完善文職人員”以及“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”等雖然是對原有改革實踐的進(jìn)一步深化，也有一定的基礎(chǔ)，但是其涉及改革的深層次矛盾和各利益主體，稍有不慎也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，影響改革進(jìn)程。而構(gòu)建“新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制”“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系”以及“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”等則是一些全新的命題，沒有前人的經(jīng)驗借鑒，只能結(jié)合國情軍情，不斷進(jìn)行探索。因此，在改革實踐中，必須要深入調(diào)研、反復(fù)推敲，增強可行性、可操作性研究，在進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)、完善改革方案，確保改革有章可循、科學(xué)合理。

啟示三：深化改革需把握實質(zhì)、以點帶面，確保改革全面深刻、高效徹底。

俄軍“重塑軍隊面貌”改革主要包括裁減軍官數(shù)量、改革軍事教育、所有部隊轉(zhuǎn)為常備部隊、改陸軍師-團建制為旅等諸多方面，把握了軍隊改革的實質(zhì)。俄軍將四級指揮體系改為“軍區(qū)—作戰(zhàn)指揮部—旅”三級，同時還撤銷原來的六大軍區(qū)建制，建立四大軍區(qū)和相應(yīng)的四大聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。精簡人員也是俄軍改革的重頭戲，俄軍計劃裁軍到100萬，不僅將35萬名軍官減少到15萬，還有超過200名將軍被解雇，國防部機關(guān)人員也由2.2萬人減少到8000人，同時還取消了14萬多的“準(zhǔn)尉”軍銜。俄軍改革的另一個重點就是逐步取消架子部隊，建立一支戰(zhàn)斗力滿員的永久性的常備部隊。針對武器裝備相對陳舊、信息化程度不高的問題，俄軍也加快了武器裝備的更新速度，計劃現(xiàn)代化裝備比重將在2016年前提升到30%，在2020年前達(dá)到70%以上。為了更好地提高軍隊人才素質(zhì)，這次改革對部隊教育體系也進(jìn)行了整合，把軍事院校優(yōu)化組合成10所以軍事訓(xùn)練與培訓(xùn)為主要職能的綜合性院校。同時，還加強了士官隊伍建設(shè)，完善了兵役制度。因此，俄軍改革是一次革命性的全方位改革，力爭打造出一支能夠適應(yīng)未來聯(lián)合作戰(zhàn)要求的新型現(xiàn)代化軍隊。

近年來，盡管我軍對軍隊改革進(jìn)行了不斷探索，但實際上當(dāng)前我們對一些軍事改革的認(rèn)識和實踐仍停留在表面，淺層總結(jié)多，原理探索少，對改革實質(zhì)缺乏深層次的理性思考。比如，我軍研制和引進(jìn)了一些先進(jìn)的作戰(zhàn)平臺，具備了構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的硬件條件，但訓(xùn)練數(shù)據(jù)零碎雜亂，指揮體系復(fù)雜落后，對信息系統(tǒng)的原理和規(guī)律的認(rèn)識不夠、理解不透。因為沒有把握住改革實質(zhì)，以往的改革并沒有使軍隊發(fā)生革命性的變化。在以后的改革實踐中，我們要學(xué)會用理性思維看待問題，以提高戰(zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)把握每一項改革的實質(zhì)，同時加強宏觀思考和頂層設(shè)計，然后再以牽一發(fā)而動全身的根本性問題為著力點，以點帶面、重點突破，進(jìn)而實現(xiàn)全面深刻、高效徹底的改革。

啟示四：深化改革需統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，確保改革積極穩(wěn)妥、少走彎路。

主持俄軍改革的國防部長謝爾久科夫雖然對軍隊進(jìn)行了諸多方面的改革，也取得了顯著的成效，但在推進(jìn)改革的過程中，采用了比較激進(jìn)的方式，也沒有統(tǒng)籌兼顧好各方利益，因而引發(fā)了軍隊內(nèi)部的爭議。上任伊始，謝爾久科夫就對各軍兵種人員包括很多領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行大規(guī)模的撤換，甚至許多職位還以文職代替，這就嚴(yán)重觸犯了俄軍軍官特別是高級軍官的利益，再加上沒有安排好裁撤軍官退役后的工作和生活，致使軍隊內(nèi)部產(chǎn)生了抵觸情緒，甚至還發(fā)生了公開反對改革的事件。后來俄軍不得不簽署名為“關(guān)于禁止擴散俄聯(lián)邦武裝力量改革消息”的命令，禁止官兵散布有關(guān)軍隊改革的言論。同時，謝爾久科夫毫不退讓的行事風(fēng)格也不能令在職的軍方高層滿意，一批高級軍官以遞交辭呈的方式表示抗議。這反映出激進(jìn)的改革容易遭遇強大的阻力。因此，新任國防部長紹伊古對一些改革措施進(jìn)行了調(diào)整和糾正。對各個利益集團來說，紹伊古的改革比較緩和，也更容易被各方接受。

軍隊改革是一項對現(xiàn)有利益格局進(jìn)行調(diào)整的復(fù)雜工程，涉及官兵的切身利益和各部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多客觀因素的掣肘，也勢必會遭遇阻力。因此，在改革過程中，一定要把握好度，激進(jìn)強硬或是軟弱無力都不符合我軍建設(shè)實際。這就要求我們要對軍隊改革所處的環(huán)境有一個深刻的認(rèn)識，充分考慮和估算可能遇到的各種改革阻力。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)，先采取積極有效的措施在小范圍內(nèi)把某一個方面的工作做好做實，然后再逐步推開，這樣可能會少走彎路，取得較為顯著的成效。