【核心提示】“公共性”作為一個(gè)學(xué)理概念，有其復(fù)雜的理論淵源和不同層次的指涉。簡單地講，其涉及人們從私人領(lǐng)域中走出來，就公共問題開展討論和行動(dòng)。

回顧新中國成立以來60多年的歷史進(jìn)程，政府在不同時(shí)期對于“如何塑造和引領(lǐng)有序社會(huì)生活”這一命題的認(rèn)識不斷深入，并采取了貼近實(shí)際的治理舉措。從最初推動(dòng)社會(huì)單位化建立起某種“總體性支配模式”，逐步轉(zhuǎn)向依托社會(huì)多方力量，推動(dòng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，不斷深化和創(chuàng)新社會(huì)管理格局。而社會(huì)被凝聚起來并形成良好的秩序是需要一定的紐帶和規(guī)則的，因此，討論如何構(gòu)建當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的“共識”，并以此為基礎(chǔ)建設(shè)“公共性”的問題成為重要課題。

公共性是提升社會(huì)自我協(xié)調(diào)能力的基礎(chǔ)

為了從根本上解決隨快速市場化而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，政府把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于戰(zhàn)略高點(diǎn)，并作了相應(yīng)部署：從2004年以來逐步形成了以“社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”為核心的治國理念，強(qiáng)調(diào)通過創(chuàng)新社會(huì)政策、創(chuàng)新和改革社會(huì)管理，協(xié)調(diào)不同利益群體間的關(guān)系，在不斷推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)造活力的同時(shí)構(gòu)建和諧的社會(huì)生活新秩序；2012年黨的十八大明確提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。這些治國決策與實(shí)踐表明中央領(lǐng)導(dǎo)層高度重視社會(huì)自身組織化力量對于新時(shí)期社會(huì)管理的重要性，并努力引導(dǎo)社會(huì)管理新格局的多主體間的有序互動(dòng)。

近年來，中央和地方各級政府在社會(huì)管理領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新，以不同方式為社會(huì)多方力量參與社會(huì)管理提供制度合法性與現(xiàn)實(shí)路徑，如政府部門的重要管理活動(dòng)越來越強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)聽證；社區(qū)建設(shè)中越來越重視為基層黨組織、管理部門、社會(huì)組織建立“共治機(jī)制”提供有利氛圍；各級地方政府越來越把社會(huì)組織參與本地區(qū)公共服務(wù)和公共管理作為社會(huì)管理改革的新內(nèi)容。不過，目前社會(huì)管理新格局運(yùn)行的動(dòng)力在很大程度上來自政府，其中“社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的實(shí)踐尚缺乏足夠的主體意識和投入意愿。“十一五”以來，各地都在推動(dòng)民間社會(huì)組織的發(fā)育，然而大量社會(huì)組織并未如預(yù)設(shè)的那樣積極參與公共管理和服務(wù)，而是停留于“自娛自樂”的狀態(tài)之中；許多城市社區(qū)為了居民參與公共事務(wù)的決策，制度性地設(shè)計(jì)了各類監(jiān)督會(huì)、評議會(huì)、懇談會(huì)，但居民的實(shí)際參與熱情并未同步增長，一些民主制度因此呈現(xiàn)出“空轉(zhuǎn)”的態(tài)勢。而治理轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)不能缺乏與其相匹配的社會(huì)協(xié)同和公眾參與的自主性和主體性，且從更深層次看，這里涉及的自主性和主體性問題并不是簡單的參與熱情和參與意愿問題，我們首先需要思考的是如何在開放社會(huì)背景下進(jìn)行“公共性”建設(shè)的問題。

“公共性”作為一個(gè)學(xué)理概念，有其復(fù)雜的理論淵源和不同層次的指涉。簡單地講，其涉及人們從私人領(lǐng)域中走出來，就公共問題開展討論和行動(dòng)，在此過程中個(gè)體實(shí)現(xiàn)從私人向公民的轉(zhuǎn)化。縱觀現(xiàn)代以來人類社會(huì)的發(fā)展，公共性是激發(fā)公眾參與意識、培育“公平正義”社會(huì)價(jià)值、提升社會(huì)自我協(xié)調(diào)和管理能力的基礎(chǔ)所在。

傳統(tǒng)社會(huì)內(nèi)生的“差序格局”阻礙公共性形成

社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中存在制度安排與主體意識不匹配問題，這一方面反映了社會(huì)發(fā)展的步子越快，社會(huì)管理就越需要公共性建設(shè)，另一方面又反映了公共性建設(shè)的困境。從學(xué)理角度看，其問題根基與以下三個(gè)方面相關(guān)。

第一，工具主義和利己主義對中國社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制的消解。費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)早期研究中國鄉(xiāng)土社會(huì)時(shí)提出的傳統(tǒng)“差序格局”所內(nèi)含的道德性在消解，但新“差序格局”作為個(gè)人利益追逐工具在市場條件下又不斷被再生產(chǎn)。這兩種趨勢的共同作用，使整個(gè)社會(huì)日益物質(zhì)主義化并傾向于利己主義化。具體而言，“差序格局”邏輯盡管在理論上同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本原則以及現(xiàn)代科層體制的權(quán)力規(guī)則對立，但并沒有因后者的引入而退出歷史舞臺(tái)，反而滲透并影響著社會(huì)領(lǐng)域。在當(dāng)代中國，“差序格局”的復(fù)興在無限放大“利己主義”效應(yīng)的同時(shí)，又無限擠壓了“個(gè)人主義”及其制度保障的生長空間。因此，中國問題的癥結(jié)不在于“個(gè)人主義”帶來了“利己主義”，而恰恰是傳統(tǒng)社會(huì)中內(nèi)生的“利己主義”實(shí)現(xiàn)模式“差序格局”，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的復(fù)蘇和放大。這種利己主義與市場條件下的“差序格局”之間的糾纏，造成私利對公德的侵襲，如此“公共性”建設(shè)必然會(huì)遇到困境。

第二，社會(huì)管理制度的高度技術(shù)化以及對民眾的區(qū)隔化使得社會(huì)碎片化嚴(yán)重，阻礙了公共性的生長。從管理和控制技術(shù)的效率角度看，社會(huì)的碎片化容易管理；但從社會(huì)建設(shè)的角度看，由于個(gè)人之間通過互動(dòng)和聯(lián)合建構(gòu)社會(huì)性聯(lián)系難以實(shí)現(xiàn)，個(gè)體組織化以及組織化地參與社會(huì)管理及社會(huì)建設(shè)的能力必然萎縮。值得注意的是，雖然公眾在具體社會(huì)生活中難以通過各種集體行動(dòng)的參與、關(guān)系的建構(gòu)來展現(xiàn)公共性內(nèi)涵，但并不意味著公共性被抹殺，反而強(qiáng)化了社會(huì)的公共性訴求。當(dāng)現(xiàn)實(shí)生活中這種公共性訴求得不到呼應(yīng)和滿足時(shí)，就會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬平臺(tái)爆發(fā)出來，其所具有的能量較難控制。

第三，一些地方政府和職能行政部門與民爭利，導(dǎo)致民眾對政府的信任度下降，公共性難以培育。近年來，各級政府在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面投入不斷加大，一些較為突出的民生問題持續(xù)得到改善，但與此同時(shí)，持續(xù)改善的民生狀況并未帶來預(yù)期的政府公信力的大幅度提升，這一現(xiàn)象直接制約了民眾與政府合作參與社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力來源。當(dāng)民眾對政府的信任逐漸減少時(shí)，與之一同減少的就是政府的“公共性”基礎(chǔ)。

　通過社會(huì)體制變革推動(dòng)公共性培育

公共性的增長在很大程度上是通過自身得以完成的。由此，要培育公共性，最重要的是為其自我生長創(chuàng)造一些基本條件，比如，通過社會(huì)體制變革來推動(dòng)公共性的培育。概括地說，社會(huì)體制是圍繞公共產(chǎn)品配置而進(jìn)行的一系列制度安排。在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相對分離的背景下，社會(huì)體制的構(gòu)建應(yīng)該遵循社會(huì)自身的目標(biāo)以及與之相應(yīng)的運(yùn)行邏輯。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的語境中，社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)是公平正義，如何保證公共產(chǎn)品配置的公平正義是當(dāng)前我國社會(huì)體制建設(shè)的核心價(jià)值追求。因此，有必要與時(shí)俱進(jìn)地完善適應(yīng)中國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的普惠型的社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)利益的自我協(xié)調(diào)機(jī)制以及形成多次分配中相互補(bǔ)充的新機(jī)制。

上述條件須重塑以公共性為基礎(chǔ)的社會(huì)共識。公共性的構(gòu)建和培育不僅是顯性和剛性的制度構(gòu)建問題，還是一個(gè)社會(huì)集體心理和情感塑造過程。因此，重塑社會(huì)共識對于公共性建設(shè)至關(guān)重要。作為認(rèn)知和心理層面的結(jié)構(gòu)性要素，社會(huì)共識不能完全獨(dú)立地發(fā)揮穩(wěn)定且持久的作用，尚需社會(huì)的一些基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)作為支撐。這涉及人們對社會(huì)利益配置結(jié)構(gòu)公平性的認(rèn)可、對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)增長模式匹配度的認(rèn)知以及對核心價(jià)值觀的認(rèn)同。