黨的十八屆三中全會明確提出，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式。這是新時期深化干部人事制度改革的一個重大突破，也是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，具有極其重要的標(biāo)志性意義。

關(guān)于概念厘清

分類選任是干部工作科學(xué)化、精細(xì)化的必由之路，是國家公職人員管理現(xiàn)代化的通行做法。西方國家在政事分開、兩官分途方面探源比較早，積累了成熟經(jīng)驗。溯源中國古代，也有“官、僚、吏”的劃分。就我們黨而言，早在十三大時就提出，國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類，政務(wù)類公務(wù)員必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督；業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實行常任制。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，“國家公務(wù)員職務(wù)實行委任制，部分職務(wù)實行聘任制”。2005年《公務(wù)員法》規(guī)定，“公務(wù)員職務(wù)實行選任制和委任制”。盡管沒有具體的概念區(qū)分，但這些年在實踐上的分類選任卻在逐步推進(jìn)之中，對依法推薦、提名和民主協(xié)商產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部采取了差別性的選拔方式。

我們所講的委任制和選任制概念，與西方國家建基于多黨制條件下的“兩官分途”的內(nèi)涵既有相似之處，也有本質(zhì)區(qū)別。委任制立足于提供職業(yè)化專業(yè)化的公共管理和服務(wù)，有利于保證公權(quán)體系的穩(wěn)定和秩序，是公共權(quán)力體系發(fā)揮功能的必要性保證，因而本身是有其存在價值和合法性的。選任制著眼于政黨政治下執(zhí)政黨政治主張的直接和有效實現(xiàn)，拓寬高層公職人員的來源，增強(qiáng)其認(rèn)受性，適應(yīng)了政治與行政的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。選任制具有選舉民主的一般特征但又不是簡單的民主選舉，委任制實行實績晉升但又在某些環(huán)節(jié)擴(kuò)大民意收集和決策民主。無論選任制還是委任制，都有其特定的適用范圍，與西方的政務(wù)官和事務(wù)官之分不宜簡單類比，更不能照搬照抄。

關(guān)于制度預(yù)期

選任制和委任制各有所長，兩者之間緊密聯(lián)系又相互補充，不存在排斥關(guān)系。區(qū)分實施兩種選拔方式，是完善國家治理體系、提高國家治理能力的客觀要求和重要制度選擇。

增強(qiáng)職責(zé)認(rèn)知，促進(jìn)對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。干部權(quán)力來源體現(xiàn)在產(chǎn)生程序上，無論選任制干部經(jīng)過選舉程序產(chǎn)生，還是委任制干部經(jīng)過任命程序產(chǎn)生，通過進(jìn)一步厘清程序，明晰授權(quán)主體，一定程度上可以鞏固授權(quán)關(guān)系，放大程序?qū)β氊?zé)的帶動效應(yīng)。

實現(xiàn)科學(xué)管理，促進(jìn)體制內(nèi)人才與體制外人才相融合。選任制通過擴(kuò)大選舉民主，增加一定的競爭性，拓寬選人用人視野，特別是為社會優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊伍提供了制度通道。委任制主要適應(yīng)體制內(nèi)人才成長特點，在為體制內(nèi)人才提供職業(yè)發(fā)展規(guī)范途徑和合理預(yù)期的同時，有效保證體制內(nèi)人才的正常供給。

破解當(dāng)前干部選任困局，促進(jìn)效率與公平相兼顧。委任制偏重公平價值取向，以臺階為基礎(chǔ)，以實績?yōu)橐罁?jù)；選任制偏重效率價值取向，可以突破臺階的束縛，以適用為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以一定范圍內(nèi)的民意為依據(jù)。區(qū)分實施這兩種選拔方式，為突破長期制約干部工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸提供了可能。比如干部破格提拔，很容易引發(fā)社會對程序公平的質(zhì)疑，因為在委任制的制度框架下，破格始終難以實現(xiàn)公平的價值目標(biāo)，但通過選任制，破格可以突破公平約束直接追求效率的價值目標(biāo)，從而促進(jìn)公平和效率相輔相成。

完善制度體系，促進(jìn)政治性與專業(yè)性相契合。同時具有政治性和專業(yè)性是我國干部隊伍的基本屬性。但不同類型干部的標(biāo)準(zhǔn)要求各有側(cè)重，同一性和同質(zhì)化并不符合干部隊伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)要求。對于那些能夠在風(fēng)口浪尖上沖鋒陷陣、能夠造福一方的能吏型官員和政治家，需要通過選任制產(chǎn)生，更多地體現(xiàn)階段性政治需要。而對于那些按部就班、通過一步一個臺階循序漸進(jìn)上升的循吏型官員，其工作具有一定的專業(yè)性和不可替代性，更適合委任制，以保證公職人員隊伍體系和從政行為的連續(xù)性穩(wěn)定性。

關(guān)于路徑選擇

區(qū)分實施兩種選拔方式，觸及干部人事制度改革的深水區(qū)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，避免出現(xiàn)大的反復(fù)。

必須具體明確適用對象和范圍。我國干部隊伍的概念，隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷和公務(wù)員依法管理進(jìn)程的推進(jìn)，發(fā)生了重大變化。選任制干部的范圍不宜過大，應(yīng)該堅持以直接面對公眾、需要依法依規(guī)選舉產(chǎn)生的干部為主，重點是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可先從正職開始，積累經(jīng)驗，分步實施。一般而言，干部隊伍中的絕大多數(shù)，包括各級黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適宜委任制。

必須區(qū)分界定資格條件。選任制和委任制具有不同的目標(biāo)取向、選擇功能和確定方式，其資格條件既有黨對干部的共性要求，又應(yīng)有各自的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣選拔方式的區(qū)分才真正具有實踐意義。特別是對于選任制干部，由于其選舉程序的民主性在一定程度上彌補了可能由于個別人主觀意志引發(fā)的不公正性，似應(yīng)在資格條件的掌握上擁有一定的彈性自主空間。

必須合理確定產(chǎn)生程序和方式。目前干部選拔任用工作主要法規(guī)依據(jù)是2002年頒布實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，但該《條例》并沒有對上述兩種干部選拔方式作出相應(yīng)的具體安排，這方面的制度縫隙需要彌補。委任制干部應(yīng)由上級考核、提名和任命，遵循原則主要是德才、實績和資歷，可以在某些環(huán)節(jié)運用民主的辦法，但這個運用要以保證和發(fā)揮好上級任命作用為前提和限度。選任制干部主要由黨委推薦提名，依據(jù)一定的法律或章程，經(jīng)過投票選舉或政治任命產(chǎn)生，票數(shù)權(quán)重與委任制應(yīng)有不同，避免一刀切。在考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，應(yīng)該更多地體現(xiàn)和運用民主，尤其要充分發(fā)揮好協(xié)商民主這個制度優(yōu)勢。

關(guān)于實踐要求

對選任制和委任制進(jìn)行制度區(qū)分，必須從黨的政治路線和組織路線出發(fā)，從黨和國家的具體情況具體實際出發(fā)，從中國特色干部制度的完善和提升出發(fā)，真正走出一條我們自己的路子來。

堅持黨管干部原則的全面貫通。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。無論實施哪種干部選拔方式，都要以提高黨管干部水平、落實黨組織在選人用人上的主導(dǎo)權(quán)主動權(quán)為基本前提。這就決定了選任制的改革是有前提有條件的，同樣必須遵循黨管干部原則，而決不能放棄黨管干部原則。一方面，要把黨管政策、管條件、管程序貫穿始終；另一方面，還要通過具體環(huán)節(jié)強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考核識別的責(zé)任，更好地體現(xiàn)和落實黨組織的用人意志和用人權(quán)力。

適應(yīng)職業(yè)終身制的現(xiàn)實需要。我國干部隊伍不同于西方公務(wù)員隊伍的一個顯著特點，是干部不論分類均實行職務(wù)常任、職業(yè)終身，不同選拔方式產(chǎn)生的干部之間并非截然分開而不可逾越。區(qū)分實施選任制后，選舉的不確定性和任期規(guī)定直接影響到這一部分干部的任后出路問題。從政治現(xiàn)實性出發(fā)，必須提前考慮、科學(xué)設(shè)計相關(guān)政策。對于不再選任的，區(qū)別組織原因、個人原因等具體情況，分別給予不同的出路安排。對于正常情況下任期屆滿自愿離開干部隊伍的，可以適當(dāng)提高離職待遇，逐步引導(dǎo)這部分干部在任期結(jié)束后自行擇業(yè)。

健全選任與委任的銜接機(jī)制。從促進(jìn)人才資源的合理有序流動出發(fā)，預(yù)留選任與委任相互交流的制度通道，防止形成新的制度壁壘。具體可區(qū)分原身份和職業(yè)來源，提任或轉(zhuǎn)任，實職虛職轉(zhuǎn)換等方式，暢通兩支隊伍的交流渠道。

防止政治偏差。無論選任制干部還是委任制干部，都必須堅持正確的政治方向，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，有效防范政治與行政分離的認(rèn)識誤區(qū)和實踐偏差。