創(chuàng)新券的政策難點

外資問題。創(chuàng)新券政策對外資能否開放？答案是肯定的。對于外資性質(zhì)的服務提供方，應該完全開放，鼓勵外資機構和外國機構為中國中小企業(yè)服務。對需要創(chuàng)新服務的外資中小企業(yè)，國際上通行做法是有條件開放，如新加坡規(guī)定，外資中小企業(yè)必須在新加坡注冊并實體存在，本地股權占30%以上。

建議對需要創(chuàng)新服務的外資中小企業(yè)開放，但在其注冊地、股權構成、創(chuàng)新發(fā)生地、解決本地就業(yè)程度、稅收貢獻水平等方面作出相應規(guī)定。

預付問題。創(chuàng)新券的項目規(guī)模較小，一般不存在預付問題。但也有一些較大的創(chuàng)新券項目，對這樣的項目，當企業(yè)、知識機構缺少啟動資金時，創(chuàng)新券資金可否預付呢？新加坡允許預付，但預付金額不超過創(chuàng)新券全部的20%。

我國較大的創(chuàng)新券項目可以參考新加坡做法，允許部分預付。

資源共享問題。當前創(chuàng)新券政策尚處于摸索階段，存在創(chuàng)新券資金用于購買設備的情況，但這并不是發(fā)展方向。創(chuàng)新券資金應該用于購買創(chuàng)新服務，而不是購買研發(fā)設備。但較大一些的創(chuàng)新券項目，如果有研發(fā)內(nèi)容，所需要的儀器、設備、設施如何解決呢？方向是資源共享。

建議中央政府管理機構出臺相應政策，規(guī)定凡承擔創(chuàng)新券項目的創(chuàng)新服務單位，其科研儀器、設備、設施都應免費或優(yōu)惠向該項目開放。

人員激勵問題。創(chuàng)新券資金額度較小，能否調(diào)動知識機構和科研人員的積極性？回答是肯定的，但必須采取相應措施。

第一，中央政府管理機構出臺相應規(guī)定，知識機構和科研人員每年必須有一定項目是為中小企業(yè)服務的，達不到標準，不得申報國家項目。這一點，是由創(chuàng)新券的政策基礎決定的。

第二，改革創(chuàng)新勞動薪酬制度。將創(chuàng)新券金額的60%～80%作為創(chuàng)新勞動報酬，支付給科研創(chuàng)新服務人員。

第三，引導創(chuàng)新服務機構從券外深度開發(fā)和接續(xù)開發(fā)中獲益。

創(chuàng)新誠信問題。創(chuàng)新券政策的需求導向，解決了科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，但這會產(chǎn)生另一個問題：企業(yè)與創(chuàng)新服務人員會不會內(nèi)外勾結，制造虛假創(chuàng)新，騙取創(chuàng)新券資金呢？的確存在這個風險，但這個風險是可以消除的。

第一，項目公示，依靠廣大群眾全方位、全過程實時監(jiān)督。

第二，信用評級，對優(yōu)質(zhì)服務的買方和賣方調(diào)高信用等級，優(yōu)先支持。

第三，財政、質(zhì)檢、審計、監(jiān)察部門進入管委會，對創(chuàng)新券項目全程督察。對騙取創(chuàng)新券的企業(yè)和知識機構，注銷其創(chuàng)新券，追回騙取資金，在若干年內(nèi)不再給予各級科技項目和政府各類獎補資金支持；嚴重者追究其法律責任。

與預算制度的兼容問題。創(chuàng)新券的投入方式，與現(xiàn)行預算制度存在不兼容之處，如由于創(chuàng)新券資金預算不能按時完成，容易造成資金占用成本過高或突擊花錢等問題。建議改革相應制度，允許創(chuàng)新券余額向下年結轉(zhuǎn)，或采取基金制。