土地“轉”金融不“轉”

寧國市政府辦公室副主任肖宏亮說，有企業(yè)想流轉土地，但一了解到流轉后到銀行不能抵押融資，企業(yè)就沒什么興趣了。若金融問題不解決，“農(nóng)地入市”試點很難推進。

蕪湖市是全國第一個農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉試點城市。1999年，國土資源部正式批準該市為農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉試點。

據(jù)蕪湖市國土資源局副調(diào)研員尹仲輝介紹，該流轉是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的集體所有建設用地使用權發(fā)生轉移的行為，包括農(nóng)民集體所有建設用地使用權轉讓、租賃、作價入股、聯(lián)營聯(lián)建、抵押等。當時設計政策體系時，均按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，即集體土地參照國有土地操作。“從試點情況來看，確實取得了較好成效。”尹仲輝說。

“自開展流轉以來，共辦理流轉供地手續(xù)3370畝，吸引了大批投資者前來興業(yè)，街道財政收入從1999年流轉前的2579萬元增長到2012年的4億元。”蕪湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)龍山街道辦事處相關負責人說，城鎮(zhèn)化進程加快了，農(nóng)民居住向鎮(zhèn)區(qū)集中了，還享受到較完善的社會保障體系。

然而，建設用地流轉也存在“短板”。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，盡管寧國市城鄉(xiāng)土地交易中心目前已規(guī)范流轉集體土地5300余畝，但這都是土地承包經(jīng)營權交易。由于抵押融資渠道不暢，以及相關配套政策不完善，集體經(jīng)營性建設用地流轉至今還沒有交易。

“土地‘轉’金融不‘轉’，基層反映很強烈。”肖宏亮坦承，雖然省里和市里都出臺了規(guī)定，但銀行業(yè)金融機構卻不“買賬”。2011年8月，寧國市出臺辦法規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以進行抵押融資。隨后，他找到銀行，銀行反饋稱由于風險因素和處置難度，集體建設用地一般不能抵押，銀行不愿進行抵押融資。

蕪湖市集體建設用地流轉試點也遭遇類似情況。蕪湖市國土資源局相關負責人表示，按照規(guī)定，集體建設用地和國有土地同地同價，但銀行執(zhí)行起來卻打了折扣，如國有土地一般能貸評估價的70%，但集體建設用地只能貸50%左右，這還是同地不同權的。

蕪湖市紅星凈化濾材有限公司流轉了12畝集體建設用地。“當初承諾與國有土地同地同權，可到銀行抵押融資時還是不一樣。我咨詢了銀行，公司的用地只能貸300萬元左右，而要是國有土地就能貸500多萬元。”公司總經(jīng)理胡忠福無奈地說，現(xiàn)在公司的產(chǎn)品供不應求，就因為缺乏資金，不能擴大再生產(chǎn)，影響了企業(yè)的發(fā)展。

據(jù)悉，安徽省的土地新政策強化了土地承包經(jīng)營權的資本屬性。根據(jù)指導意見，土地承包經(jīng)營權等的轉讓、出租、入股、抵押等，逐步納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場。

“我最關注的就是這項政策了，2013年流轉了5000余畝土地，之前因沒有抵押物，一般很難從銀行貸到款。”蚌埠市懷遠縣鵬飛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長路鵬飛高興地說，土地承包經(jīng)營權可作抵押物，他就不用再愁貸款問題了，希望政策能盡快落實。