中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議是改革開(kāi)放以來(lái)中央召開(kāi)的第一次全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展具有極為重要的意義。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議內(nèi)涵豐富，思想深刻，有許多新論斷、新表述，體現(xiàn)了我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面轉(zhuǎn)型的新理念和新思路。城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，將面臨很多新的問(wèn)題、難點(diǎn)與障礙。破解這些問(wèn)題、難點(diǎn)與障礙，首先必須正本清源，厘清新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一系列重要問(wèn)題。

一是新型城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化既包括人口的城鎮(zhèn)化，也包括土地的城鎮(zhèn)化，其發(fā)展的實(shí)質(zhì)既不是城鎮(zhèn)人口的簡(jiǎn)單集聚，也不僅僅是城鎮(zhèn)土地面積的擴(kuò)張，而是讓更多的人共享城鎮(zhèn)文明發(fā)展成果，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，人的城鎮(zhèn)化是根本和核心，物的城鎮(zhèn)化是保障和載體，兩者相輔相成，構(gòu)成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主體和客體。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)快速發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。這種人口與土地倒錯(cuò)現(xiàn)象，導(dǎo)致資源配置不合理，引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。因此，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。要堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要把為人服務(wù)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)既見(jiàn)“物”，更見(jiàn)“人”。要更加突出人在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的本體地位，更多從人的需求和發(fā)展角度出發(fā)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)效滿足人民群眾追求幸福生活的權(quán)利和訴求。與此同時(shí)，要高度重視進(jìn)城居民的住房問(wèn)題，做到“居者有其屋”。要更加重視教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的配套發(fā)展，促進(jìn)居民生活質(zhì)量、社會(huì)福利和保障水平穩(wěn)步提升。要著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體，防止出現(xiàn)“空心城鎮(zhèn)化”、“片面城鎮(zhèn)化”以及粗放、無(wú)序、被動(dòng)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

二是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化重速度、輕質(zhì)量，重外在、輕內(nèi)涵，甚至不惜犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益發(fā)展城市，導(dǎo)致繁榮的城市與凋敝的鄉(xiāng)村并存，許多文化記憶被割斷、原始村落遭破壞，陷入“見(jiàn)物不見(jiàn)人，興城不興業(yè)”窘境。相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化則注重質(zhì)量和內(nèi)涵提升，突出的是“新”，體現(xiàn)在由“外延式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)聚式發(fā)展”，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)形態(tài)深刻轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)布局急劇調(diào)整時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，一部分村莊消失將不可避免，但這并不意味著村莊要徹底消失。應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局下走差異化發(fā)展道路。要保護(hù)好農(nóng)村和耕地，就要限定城市的開(kāi)發(fā)邊界，防止城市空間無(wú)限蔓延，構(gòu)建一種生態(tài)型的城市化發(fā)展格局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須突出區(qū)域特色，體現(xiàn)資源、產(chǎn)業(yè)、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等個(gè)性，不求其大，但求其精，不求其洋，但求其特。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的要求，堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。要堅(jiān)持生態(tài)文明，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注意保留村莊原始風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

三是新型城鎮(zhèn)化的規(guī)模問(wèn)題。城市宜大還是宜小，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中曾引發(fā)諸多爭(zhēng)論。主張優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，看重的是大城市在土地節(jié)約集約、輻射帶動(dòng)能力、吸納人才、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)。而主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的，則強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)在就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、城鎮(zhèn)建設(shè)成本以及防治“大城市病”等方面的優(yōu)勢(shì)。城市規(guī)模大小，首先取決于其地理、氣候、區(qū)位、資源、交通以及人口基數(shù)等諸多客觀因素。只有在解決了一系列客觀制約因素后，才談得上規(guī)劃層面上的城市大小問(wèn)題。因此，就戰(zhàn)略規(guī)劃而言，城市發(fā)展格局只能是宜大則大，宜小則小，并使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，既充分發(fā)揮大中城市吸納就業(yè)和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好大中城市，又充分發(fā)揮小城市和小城鎮(zhèn)居住成本低、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口便利的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展好小城市和小城鎮(zhèn)，從而構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，要優(yōu)化城鎮(zhèn)宏觀布局，按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃提出的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局抓好實(shí)施。要抓好規(guī)劃制定工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃；要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽(tīng)群眾意見(jiàn)、尊重專(zhuān)家意見(jiàn)。要細(xì)化規(guī)劃，在制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的前提下，研究提出符合各地實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，以立法形式確定規(guī)劃，使規(guī)劃具有法律權(quán)威性。