黨的十八屆三中全會(huì)決定中指出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這個(gè)論斷把我們對(duì)市場(chǎng)在資源配置中的作用的認(rèn)識(shí)提到了一個(gè)新的高度。多年來(lái)，我們的認(rèn)識(shí)都是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。

有關(guān)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，幾百年來(lái)一直是學(xué)術(shù)界探討的重要問(wèn)題。近幾年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界也在探討這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題—市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。順應(yīng)這股探討的學(xué)術(shù)潮流，北京大學(xué)出版社先后出版了林毅夫的《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，陳云賢、邱建偉的《論政府超前引領(lǐng)》以及陳惠華的《變革：市場(chǎng)中的政府角色》等重要的著作。這三部著作一個(gè)重要的共同處就是，從不同視角探討市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。林毅夫、陳云賢和陳惠華等三位作者或從理論上解讀市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，或從實(shí)務(wù)視角詮釋市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系。他們的分析有理有據(jù)，深入具體，頗有新意。其中陳惠華的《變革：市場(chǎng)中的政府角色》一書(shū)主要是從實(shí)證和實(shí)務(wù)的視角，探討市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，政府應(yīng)該扮演什么樣的角色才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)過(guò)2007—2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及接踵而來(lái)的歐洲債務(wù)危機(jī)的洗禮，學(xué)術(shù)界對(duì)政府和市場(chǎng)在資源配置中所扮演角色的認(rèn)識(shí)逐漸趨于一致，即至少不否定政府在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中應(yīng)發(fā)揮一定的作用。陳惠華的高明之處是，她在充分肯定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提下，探討和分析政府所扮演的角色。她沒(méi)有追隨近年來(lái)出現(xiàn)的否認(rèn)或輕視市場(chǎng)機(jī)制作用的思潮，而是在充分肯定市場(chǎng)機(jī)制的條件下，指出政府應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)控經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 以造福大多數(shù)民眾 . 她指出，政府制定公共政策時(shí)應(yīng)該遵循商業(yè)紀(jì)律、遵循成本效益原則和爭(zhēng)取私人部門(mén)的支持。“政府制定用地政策和其他公共政策以服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，其最終目的是為人民謀福祉。”“本著多數(shù)人的幸福，配置有限資源。”這里陳惠華講清楚了兩件事：一是政府為調(diào)控經(jīng)濟(jì)，制定公共政策不是為謀求少數(shù)人或特權(quán)階層的利益，而是為了多數(shù)人的幸福，為人民謀福祉。政府在市場(chǎng)中扮演角色的目的性要非常明確，如果目的錯(cuò)了，全盤(pán)皆錯(cuò)，全盤(pán)皆輸。二是配置的資源是有限的，是稀缺的。因此，政府面對(duì)有限的資源或稀缺的資源，應(yīng)該十分謹(jǐn)慎和小心，不可任意而為，應(yīng)該珍稀資源；最有效地利用資源，不可浪費(fèi)資源；應(yīng)該為大多數(shù)人謀福祉去開(kāi)發(fā)資源，不可憑個(gè)人好惡搞什么個(gè)人亮相出風(fēng)頭的工程。

在陳惠華看來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中政府扮演的角色可謂多種多樣：政府扮演著一個(gè)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的管理者、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控者或監(jiān)督者；扮演著為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品的投資者或資本提供者；扮演著為公眾謀福祉和提供便利的服務(wù)者……陳惠華沒(méi)有采取玄而又玄的思辨分析方法去談?wù)撜慕巧?，而是用諸多不同類型的案例分析去論證在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中離不開(kāi)政府扮演一定的角色。在資源配置中市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，并不是要政府退出，并不是不要政府的管理和調(diào)控，并不是排斥政府協(xié)調(diào)和適度的規(guī)劃。沒(méi)有政府的務(wù)實(shí)管理和有效監(jiān)控，“市場(chǎng)有時(shí)變成了一臺(tái)沒(méi)有方向的機(jī)器，市場(chǎng)不知道什么是應(yīng)該做的”。

《變革：市場(chǎng)中的政府角色》一書(shū)中，作者分析政府在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中各種作為時(shí)，突出地分析了政府與企業(yè)間的關(guān)系。陳惠華特別強(qiáng)調(diào)了政府干預(yù)企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)或退出企業(yè)的時(shí)機(jī)選擇，政府要了解企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的實(shí)際狀況：企業(yè)盈虧狀況，企業(yè)需要政府干預(yù)的客觀要求以及公眾對(duì)政府干預(yù)的認(rèn)可程度和承受能力……政府權(quán)衡了可能出現(xiàn)的種種利弊之后，再做出適度的決策。陳惠華分析政府干預(yù)或進(jìn)入企業(yè)的理論和觀點(diǎn)得到了美國(guó)政府救助該國(guó)汽車(chē)行業(yè)的行動(dòng)的有力佐證。

2008年，由于受美國(guó)金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，美國(guó)最大汽車(chē)廠商通用汽車(chē)公司以及克萊斯勒公司資不抵債，跌入停工破產(chǎn)的邊緣。正在此時(shí)，美國(guó)政府沒(méi)有袖手旁觀，任憑通用汽車(chē)公司走向“死亡”，而是采取對(duì)該公司及其他汽車(chē)公司救助的措施，美國(guó)財(cái)政部制訂向通用汽車(chē)公司及其他汽車(chē)公司投入495億美元的救助計(jì)劃，并且由財(cái)政部委派相關(guān)人員接管了通用汽車(chē)公司及克萊斯勒公司的財(cái)務(wù)控制權(quán)。這是美國(guó)政府用納稅人的錢(qián)救助私營(yíng)公司的典型案例。眾所周知，在美國(guó)，資源配置完全是由市場(chǎng)決定，受市場(chǎng)支配。但是，當(dāng)私營(yíng)的通用汽車(chē)公司以及其他汽車(chē)廠商面臨破產(chǎn)敗局時(shí)，美國(guó)政府并沒(méi)有撒手不管，而是果斷地向汽車(chē)廠商注資，實(shí)施救助計(jì)劃。應(yīng)該說(shuō)，美國(guó)政府是在權(quán)衡了各種利弊之后斷然采取救助行動(dòng)的，因?yàn)槊绹?guó)政府發(fā)現(xiàn)，如果任由通用汽車(chē)公司及其他汽車(chē)廠商破產(chǎn)，可能會(huì)使幾百萬(wàn)汽車(chē)工人失去就業(yè)機(jī)會(huì)，危及眾多退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放，這將給美國(guó)社會(huì)帶來(lái)難以估量的影響；更何況將造成美國(guó)汽車(chē)工業(yè)從此一撅不振，難以起死回生的后果。

2013年12月，經(jīng)過(guò)五年的救助，美國(guó)通用、福特和克萊斯勒三大汽車(chē)廠商經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況發(fā)生好轉(zhuǎn)，三大汽車(chē)公司出現(xiàn)了近十年來(lái)的首次盈利，整個(gè)汽車(chē)行業(yè)還增加了37.2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，通用、克萊斯勒等汽車(chē)公司已經(jīng)償還了政府救助的資金。針對(duì)美國(guó)汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)危為安，由虧損轉(zhuǎn)為盈利的狀態(tài)和條件，此時(shí)，美國(guó)政府選擇了從企業(yè)退出。2013年12月9日，美國(guó)財(cái)政部拋售了手中持有的最后一部分通用汽車(chē)公司股票，從而結(jié)束了為期五年的對(duì)汽車(chē)行業(yè)進(jìn)行的戲劇性救助。美國(guó)政府拋空手中的通用汽車(chē)公司股票，如同該國(guó)政府當(dāng)時(shí)為救助向通用汽車(chē)公司提供資本一樣，說(shuō)明了在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中政府所扮演的角色，也說(shuō)明了政府與企業(yè)之間的關(guān)系。