淡化GDP考核,突出結(jié)構(gòu)調(diào)整
將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系,并要求及時(shí)公開化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩進(jìn)展情況,是此次國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。
“引導(dǎo)地方政府化解產(chǎn)能過(guò)剩,必須淡化GDP考核。”趙昌文說(shuō),“產(chǎn)能過(guò)剩背后是政績(jī)觀作祟,這在經(jīng)濟(jì)增速下行時(shí)更明顯。”
浙江企業(yè)家阮先生對(duì)自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”,巨額資金壓力讓他一再反思當(dāng)初的選擇:“當(dāng)時(shí)雖然對(duì)涉足光伏業(yè)有顧忌,但是政府的鼓勵(lì)和支持逐漸打消了顧慮,結(jié)果一投幾個(gè)億進(jìn)去,深度‘套牢’。”
據(jù)他介紹,當(dāng)時(shí)去各地考察,不少地方都是“一把手”接待,一些縣區(qū)給予“零地價(jià)”,高補(bǔ)貼優(yōu)待,銀行也主動(dòng)提供貸款。“還沒(méi)盈利,多晶硅已經(jīng)過(guò)剩”。
一位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)坦言,如果GDP“比賽排名”下降,上面壓力很大,自己臉上掛不住,以至于一些項(xiàng)目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠生產(chǎn)線,你還能安心指望‘種地致富’嗎?肯定沒(méi)條件也要努力上。”
“表面上看是產(chǎn)能過(guò)剩,實(shí)際上是地方政府盲目競(jìng)爭(zhēng),都想搞自己的項(xiàng)目。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說(shuō),結(jié)果造成重復(fù)建設(shè)“遍地開花”。
“不斬?cái)郍DP崇拜觀念的根子,產(chǎn)能過(guò)剩怪圈就很難打破!”趙振華說(shuō)。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,落實(shí)“四個(gè)一批”
化解產(chǎn)能過(guò)剩成為新一屆政府著力解決的問(wèn)題之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)對(duì)需求下滑、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題和挑戰(zhàn)要保持清醒認(rèn)識(shí)。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
黨中央、國(guó)務(wù)院要求,化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要途徑是“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制”。
“產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題,大約每5年出現(xiàn)一次。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說(shuō),此次中央重視程度之高,舉措力度之大,是前所未有的。
據(jù)分析,許多年來(lái),一些地方和部門注重“扶大限小”,但在實(shí)際操作過(guò)程中,“推倒一座舊高爐,新上一座新高爐”,工藝先進(jìn)了,產(chǎn)品差不多,規(guī)模反而更大。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)鋼鐵物流專委會(huì)秘書長(zhǎng)盛志誠(chéng)認(rèn)為,國(guó)務(wù)院近期強(qiáng)調(diào),用懲罰性電價(jià)、水價(jià)等政策懲罰環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。“不是簡(jiǎn)單一刀切,而是用環(huán)保手段抑制產(chǎn)能過(guò)剩的方向非常正確。”
對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩,中央政策強(qiáng)調(diào)“化解”而不是“抑制”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲認(rèn)為,這說(shuō)明消化產(chǎn)能需提高標(biāo)準(zhǔn),如鼓勵(lì)公共工程用高性能、高標(biāo)號(hào)混凝土,強(qiáng)制推行三級(jí)以上高強(qiáng)鋼筋,在消化過(guò)程中支持先進(jìn)產(chǎn)能和高端產(chǎn)能發(fā)展等。
有人擔(dān)心,強(qiáng)制性淘汰企業(yè)產(chǎn)能有可能遇到地方政府的阻礙,行政性指令只是短期對(duì)策,從根本上化解過(guò)剩危機(jī),還需要減少政府干預(yù),調(diào)整生產(chǎn)要素價(jià)格,推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
