創(chuàng)建和試點(diǎn)中存在的問題與思考

1.運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金缺乏有效保障。農(nóng)村公共管理合作社是集公益性與經(jīng)營(yíng)性為一體的農(nóng)村居民合作組織，在其成立章程上明確規(guī)定合作社資金來源主要有：社員出資、開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的收入、政府及有關(guān)部門的扶持資金、銀行貸款、捐贈(zèng)等。而目前，已經(jīng)掛牌成立的農(nóng)村公共管理合作社資金來源較單一，只有社員出資，尚無政府專項(xiàng)扶持資金，成立初期亦無經(jīng)營(yíng)收入，銀行貸款又缺乏抵押擔(dān)保物。

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地?zé)o獨(dú)立場(chǎng)所。已成立的農(nóng)村公共管理合作社多是在基層供銷合作社購銷店或村委會(huì)辦公地掛牌，尚無獨(dú)立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所，難以開展有效經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.缺乏有效的政策扶持。農(nóng)村公共管理合作社是在省供銷合作社的指導(dǎo)下成立的，目前僅出臺(tái)了《云南省供銷合作社關(guān)于發(fā)展農(nóng)村公共管理合作社的指導(dǎo)意見》，缺乏與之發(fā)展相配套的資金、場(chǎng)地、人員管理等方面的具體政策支持，而地方政府也尚無有針對(duì)性的具體指導(dǎo)意見或公共管理合作社發(fā)展專項(xiàng)扶持政策。

基層民眾對(duì)公共管理合作社的定位與功能還存在認(rèn)識(shí)上的模糊，發(fā)展理念還不夠清晰，社員普遍認(rèn)為公共管理合作社發(fā)展所需資金應(yīng)由政府進(jìn)行“買單”，缺乏參與建設(shè)的積極性，管理主體仍有缺失。需要進(jìn)一步研究思考，農(nóng)村公共管理合作社發(fā)展運(yùn)營(yíng)的成本問題，以及入社社員的實(shí)惠問題，尤其從試點(diǎn)到大范圍推廣需要統(tǒng)籌考慮籌資的可行性。

而目前，農(nóng)村社會(huì)公共管理合作社是由基層供銷合作社牽頭成立，經(jīng)營(yíng)支出除了社員資金，其余的基本上是由基層供銷合作社負(fù)擔(dān)，在管理人員方面也是由基層社人員兼任，這無形中又加劇了基層供銷合作社的發(fā)展壓力。因此如何使現(xiàn)有功能設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符合，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)效應(yīng)，吸引社會(huì)力量的參與，保障農(nóng)村公共管理合作社的健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是必須重點(diǎn)思考解決的問題。

加強(qiáng)建設(shè)的發(fā)展思路和建議

農(nóng)村公共管理合作社這一平臺(tái)如要更好地發(fā)揮作用，必須在政府主導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、整合社會(huì)管理部門和相關(guān)涉農(nóng)部門的服務(wù)要素，共同配合，形成集群，并及時(shí)解決建設(shè)中遇到的困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

一是農(nóng)村公共管理合作社要納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。在布局新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃以及農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)納入其中，并與農(nóng)村社區(qū)同規(guī)劃、同部署、同建設(shè)。同時(shí)，制定農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。

二是相關(guān)部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，密切合作。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)有資金或者實(shí)物支持，分屬不同部門和渠道。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有效利用國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，將各種服務(wù)要素進(jìn)行分解，為農(nóng)村公共管理合作社提供支持。

三是農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算。建立激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用政策補(bǔ)貼資金，調(diào)動(dòng)各社區(qū)、村委、基層供銷合作社和社會(huì)力量參與的積極性。鑒于公益性和經(jīng)營(yíng)性突出的特點(diǎn)，每年給予適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)補(bǔ)貼。建議國(guó)家安排必要專項(xiàng)資金，擴(kuò)大農(nóng)村公共管理合作社試點(diǎn)范圍，并加強(qiáng)對(duì)不同試點(diǎn)模式的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，對(duì)成效較好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行推廣。

四是拓寬投融資渠道，落實(shí)經(jīng)營(yíng)服務(wù)互補(bǔ)化。在經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)，要引入市場(chǎng)因素，充分發(fā)揮農(nóng)村公共管理合作社在農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系中的資源集聚作用，發(fā)掘其潛在的市場(chǎng)空間和價(jià)值，運(yùn)用政策和補(bǔ)貼資金調(diào)動(dòng)各村、社區(qū)和基層供銷企業(yè)主動(dòng)參與、借力借勢(shì)，共同發(fā)展。通過經(jīng)營(yíng)性服務(wù)盈利收入補(bǔ)貼公益性服務(wù)，以公益性服務(wù)農(nóng)民群眾，彰顯供銷合作社為農(nóng)服務(wù)宗旨，實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)良好互動(dòng)，健康并行。

五是給予農(nóng)村公共管理合作社建設(shè)政策支持。農(nóng)村公共管理合作社是集公益性和經(jīng)營(yíng)性為一體的農(nóng)村居民合作組織，其建設(shè)和發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，在土地、建設(shè)、工商注冊(cè)、用人等方面給予優(yōu)惠和支持。建議民政、人事、財(cái)政等部門結(jié)合農(nóng)村公益崗位設(shè)置、西部志愿者服務(wù)計(jì)劃、大學(xué)生村官等服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)安排人員參與農(nóng)村公共管理合作社的建設(shè)。