西班牙自2008年以來，一直深陷歐債危機之中。這場危機的深層原因是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、勞動市場失衡、公共預(yù)算失衡、金融擴張失衡等諸多方面。2011年拉霍伊上臺執(zhí)政以來，政府有針對性地推出各種改革舉措，經(jīng)濟總體呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象。

西班牙經(jīng)濟正在溫和復(fù)蘇2013年前8個月，西班牙金融賬戶余額367.97億歐元，2012年同期逆差2541.09億歐元。外國直接投資較去年同期增長2倍；證券投資逆差依然存在，但已由2012年的1050億歐元降至2013年的111.2億歐元；其他外國投資逆差也由1237億歐元減少至109億歐元。貿(mào)易逆差減少64%，為84.2億歐元。對外出口額1557.98億歐元，較2012年同期增長6.6%，進口額1642.18億歐元，同比下降3.2%。西班牙國家統(tǒng)計局2013年10月份發(fā)布數(shù)據(jù)，三季度失業(yè)人數(shù)減少7.28萬人，失業(yè)率降至25.98%。三季度GDP環(huán)比增長0.1%，標(biāo)志著經(jīng)濟走出持續(xù)9個季度的衰退期。

2013年9月，拉霍伊在接受《華爾街日報》采訪時表示，西班牙已走出衰退，但在全面復(fù)蘇和恢復(fù)就業(yè)之前，仍面臨很長一段時間的經(jīng)濟緊縮和痛苦的調(diào)整時期。西班牙BBVA銀行在2013年11月份發(fā)布的“西班牙形勢”報告中指出，西班牙經(jīng)濟正在溫和復(fù)蘇。2013年四季度GDP將增長0.3%，2013年GDP同比下降1.3%，同時預(yù)測2014年西班牙經(jīng)濟增長將達0.9%，高于歐委會0.5%的增長預(yù)期。BBVA首席經(jīng)濟學(xué)家拉斐爾 多梅內(nèi)克表示，西班牙經(jīng)濟目前處于“復(fù)蘇之初”，明年的經(jīng)濟增長主要得益于出口的拉動和金融壓力的減小，明年失業(yè)率也將停止增長。

2013年12月，國際信用評級機構(gòu)穆迪提升了對西班牙主權(quán)信用評級的展望，由原先的“負面”調(diào)整為“穩(wěn)定”。此前，標(biāo)準普爾也已于2013年11月底將西班牙的主權(quán)信用評級展望由“負面”調(diào)整至“穩(wěn)定”。

研發(fā)與創(chuàng)新是提振經(jīng)濟的良藥西班牙是傳統(tǒng)的科技大國。因為受到經(jīng)濟危機的嚴重影響，西班牙近年來的研發(fā)投入持續(xù)削減。據(jù)西班牙國家統(tǒng)計局（INE）公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，自2010年，西班牙科技研發(fā)投入比2009年略有下降后，2012年研發(fā)投入持續(xù)削減，從2011年的85.86億歐元減少到64.39億歐元，削減近25.5%。但即便如此，西班牙的經(jīng)濟與競爭力部近年來仍有142億歐元投資于研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域，在研發(fā)方面的官方投資已經(jīng)接近于歐洲平均水平。西班牙還多方吸納研發(fā)資金，2013年5月17日，歐洲投資銀行（EIB）宣布優(yōu)惠貸款2億歐元資助西班牙雷普索爾（Repsol）石油集團的2013—2016年期研發(fā)創(chuàng)新計劃（RDI）。

得益于政策支撐和資金扶持，西班牙的科研機構(gòu)近年來陸續(xù)推出了一系列具有重大影響的研發(fā)項目。比如，西班牙國立遠程教育大學(xué)研發(fā)的胡蘿卜生物燃料技術(shù)，西班牙巴爾那切瑞斯生物技術(shù)公司研發(fā)的魚用口服疫苗，馬德里卡洛斯三世大學(xué)和格拉納達大學(xué)開發(fā)的語音情緒識別系統(tǒng)，西班牙瓦倫西亞的研發(fā)的新型聲學(xué)隱身裝置，西班牙加泰羅尼亞理工大學(xué)開發(fā)出的新型生物混凝土，西班牙圣塞瓦斯蒂安電化學(xué)技術(shù)中心開發(fā)的世界上第一個自我修復(fù)的聚合物——新款“自愈熱固性彈性體”，西班牙塑料技術(shù)研究所研發(fā)出的100%可生物降解的塑料瓶，西班牙兵器公司研發(fā)的可以在100米空中飛行的“牧羊人”新型無人偵察機，等等。

西班牙的研發(fā)與創(chuàng)新體系從概念到市場。西班牙在科技創(chuàng)新研究方面的戰(zhàn)略和計劃中，有一整套“從概念到市場”的指導(dǎo)理念和操作機制。首先，是聚焦全球范圍內(nèi)的研發(fā)資源，制訂全球人才吸引計劃，網(wǎng)羅科學(xué)和創(chuàng)新人才；其次，是打造有利于研發(fā)和創(chuàng)新的環(huán)境；再次，是通過對創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持，以及時刻追蹤未來技術(shù)的發(fā)展，保持技術(shù)和創(chuàng)業(yè)方面的領(lǐng)先地位；最后，是走向國際化，走向市場。“從構(gòu)思到市場”，只有具備了“效率、優(yōu)先及合理化、卓越”三方面因素，才能更好地應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。此外，2012年，西班牙依照《科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新法》的相關(guān)內(nèi)容，相繼成立了西班牙國家調(diào)查機構(gòu)、西班牙科技與創(chuàng)新政策理事會和西班牙科技與創(chuàng)新咨詢理事會，為西班牙的研發(fā)與創(chuàng)新提供了系統(tǒng)完善的管理與支撐。

結(jié)構(gòu)及目標(biāo)。在西班牙研發(fā)與創(chuàng)新戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)中，總體目標(biāo)是要進一步強化西班牙的研發(fā)體系，包括：研發(fā)領(lǐng)域的卓越和領(lǐng)先，人才和就業(yè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先，作用于社會挑戰(zhàn)的研發(fā)等。具體做法包括：一是加強機構(gòu)，保持基礎(chǔ)研究設(shè)施的可持續(xù)性和實用性，推廣尖端知識和推廣新興技術(shù)，來實現(xiàn)科技領(lǐng)域的卓越和領(lǐng)先。二是在人才和就業(yè)方面，深入研究行業(yè)的流動與發(fā)展，加強研發(fā)方面的培訓(xùn)和教育，合理配置人力資源。三是支持工業(yè)研發(fā)，支持面向市場的研發(fā)活動，支持關(guān)鍵促成技術(shù)來保持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先。四是在健康、食品安全、能源、運輸、氣候變化、社會創(chuàng)新、經(jīng)濟與數(shù)字社會、安全等領(lǐng)域加強研發(fā)創(chuàng)新，以更好地應(yīng)對社會挑戰(zhàn)。

內(nèi)容與計劃。歐盟發(fā)布的《展望2020：歐盟研發(fā)與創(chuàng)新框架方案（2014—2020）》，主要包含了社會挑戰(zhàn)、卓越性、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先三個方面的內(nèi)容。西班牙發(fā)布的《西班牙科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略（2013—2020）》，則包含社會挑戰(zhàn)、卓越性、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先以及人才和就業(yè)四個方面，并制定了相應(yīng)的國家研發(fā)創(chuàng)新計劃。一是應(yīng)對社會挑戰(zhàn)的國家研發(fā)創(chuàng)新計劃，包括：健康、人口變化和福利；食品安全和質(zhì)量；可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，自然資源，海洋和海事研究；安全、有效而清潔的能源；可持續(xù)的綜合智能交通；關(guān)于氣候變化和有效利用資源和原材料的行動；社會變革和創(chuàng)新；數(shù)字經(jīng)濟和社會；安全、保衛(wèi)和國防。二是保持卓越性的國家科技促進計劃，包括：國家知識生成子計劃、國家發(fā)展新興技術(shù)子計劃、國家機構(gòu)加強子計劃、國家科技基礎(chǔ)設(shè)施子計劃。三是保持國家研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)先地位的計劃，包括：國家企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新子計劃、國家發(fā)展應(yīng)用技術(shù)子計劃、國家針對生產(chǎn)需要的合作性研發(fā)與創(chuàng)新子計劃。四是國家促進人才開發(fā)和就業(yè)計劃，包括：國家研發(fā)創(chuàng)新培訓(xùn)子計劃、國家流動性子計劃，以及國家加盟子計劃。

行動綱領(lǐng)。為提高生產(chǎn)競爭力，西班牙2012年開始實施“支持創(chuàng)新和競爭力”行動綱領(lǐng)，具體包括四項計劃。一是扶持科技園區(qū)的“INNPLANTA 2012計劃”。預(yù)算投資約1.5億歐元，扶持科技園區(qū)內(nèi)公私部門建立與完善基礎(chǔ)設(shè)施和實驗設(shè)備，由歐洲地區(qū)發(fā)展基金（ERDF）為公私部門提供貸款或償還貸款，8年還款期限，利息補貼高達75%，最長付息期為3年。二是支持技術(shù)研發(fā)的“INNCORPORA 2012計劃”。投資9120萬歐元，為公私部門、技術(shù)中心和商業(yè)協(xié)會等機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員提供補助金，進行技術(shù)研發(fā)、可行性研究；同時也作為培訓(xùn)補助，支持專業(yè)人士進行與研發(fā)項目相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是建立技術(shù)平臺的“INNFLUYE 2012計劃”。西班牙現(xiàn)已建立40個公私部門間的技術(shù)平臺，通過技術(shù)平臺來選擇某領(lǐng)域所需的中長期優(yōu)先技術(shù)，采取“產(chǎn)業(yè)分析―制定愿景和路線圖―平臺間協(xié)同合作―最終定位”的流程。四是促進合作的“INNPACTO2012計劃”。投資8.517億歐元，以市場需求為導(dǎo)向確定招標(biāo)項目，鼓勵公私機構(gòu)間開展合作，聯(lián)手進行研發(fā)創(chuàng)新活動，在生產(chǎn)部門與科研體系之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。