美國的上述行動，不僅有助于防擴散，也進一步鞏固和擴大了美國在國際防擴散機制中的霸權(quán)地位和影響力。

第四，建立攻防兼?zhèn)涞目尚磐?，并與先發(fā)制人的軍事打擊相結(jié)合。

美國認(rèn)為，有效的威懾使其他國家采取行動的成本要比不采取行動的成本更高，從而阻止其他國家采取行動。因此，要防止擴散，美國必須建立和實行有效的威懾。(21)

戰(zhàn)略威懾是美國威懾力量的基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后，美國努力從由陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機構(gòu)成的舊三位一體戰(zhàn)略核力量，向由進攻性核力量和常規(guī)力量、主動與被動的防御系統(tǒng)及靈活反應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施組成的新三位一體戰(zhàn)略核力量轉(zhuǎn)變。克林頓時期，美國對國際安全環(huán)境十分樂觀，基本保持舊三位一體的核力量。小布什政府認(rèn)為美國面臨的國際安全環(huán)境比冷戰(zhàn)時更糟。九一一事件使小布什政府更加肯定自己的判斷。面對“流氓國家”和恐怖分子的威脅，在2002年《核態(tài)勢審查報告》(Nuclear Posture Review Report)中，小布什政府提出建設(shè)新三位一體威懾力量，以便在面臨威脅時，做出核或非核的更為靈活的反應(yīng)。(22)奧巴馬政府口頭表示要降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位，但實際上繼續(xù)加強進攻性和防御性威懾力量。美國戰(zhàn)略司令部司令凱文·P.切爾頓將軍(Kevin P. Chilton)、國防部助理部長詹姆斯·N. 米勒(James N. Miller)在《核態(tài)勢審查報告》發(fā)布前表示，美國未來除保持三位一體的戰(zhàn)略核力量外，還應(yīng)保持把未部署之核武器迅速部署到重型轟炸機和戰(zhàn)略潛艇上的能力，以此防止技術(shù)或地緣政治的巨大變化。(23)為此，美國政府公布了新的可信替代彈頭十年戰(zhàn)略計劃，延長核武器使用壽命。(24)這樣做能確保美國在削減戰(zhàn)略核武器數(shù)量的同時不損害其威懾作用。另外，美國開發(fā)了新的戰(zhàn)略核潛艇，以取代目前的俄亥俄級戰(zhàn)略核潛艇。而即使美國仍然使用現(xiàn)役的俄亥俄級潛艇，也有能力摧毀俄羅斯和中國所有主要城市。(25)

在戰(zhàn)術(shù)威懾方面，美國努力開發(fā)新型的可投入戰(zhàn)斗的小型核彈。美國認(rèn)為，恐怖分子、“流氓國家”的大規(guī)模殺傷性武器設(shè)施或軍事指揮中心都深埋于地下，常規(guī)武器難以實施有效打擊，而戰(zhàn)略核武器破壞性太大，因此需要研發(fā)穿透力強、威力大的鉆地型核彈。1993年，克林頓政府推出B61—11鉆地核彈，但它打擊經(jīng)加固后的地下設(shè)施能力有限。九一一事件之后，小布什政府要求研制威力更大的攻擊深埋于地下的堅硬目標(biāo)的鉆地核彈，(26)《2004財年國防授權(quán)法》(National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2004)為此清除了法律障礙。奧巴馬政府延續(xù)了這一做法，要求全面延長B61核彈使用壽命，“確保B61核彈在2017年開始投入批量生產(chǎn)”。(27)

與冷戰(zhàn)時期著重發(fā)展戰(zhàn)略威懾不同，冷戰(zhàn)后，美國在發(fā)展核威懾力量的同時，非常重視發(fā)展攻防兼?zhèn)涞某Ｒ?guī)威懾力量。根據(jù)威懾理論，建立有效的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將大大增加有關(guān)國家部署大規(guī)模殺傷性武器的代價，從而阻止擴散。所以，開發(fā)和部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)成為美國冷戰(zhàn)后防擴散的最重要舉措之一。克林頓政府時期，美國開始進行導(dǎo)彈防御系統(tǒng)試驗。九一一事件之后，美國積極主張部署一個能夠保護美國及其盟國不受各種導(dǎo)彈襲擊的防御系統(tǒng)。2002年6月13日，美國正式退出《反彈道導(dǎo)彈條約》(Anti-Ballistic Missile Treaty，簡稱ABM)，同年12月17日，小布什命令部署國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。奧巴馬上臺后，繼續(xù)完善導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。目前，美國已完成“迄今最具挑戰(zhàn)性”的反導(dǎo)試驗。美國認(rèn)為，對目標(biāo)進行全球快速打擊的能力具有很高的威懾價值和戰(zhàn)斗效果。(28)因此，美國政府在部署防守之盾的同時，積極開發(fā)和部署全球快速打擊系統(tǒng)。小布什政府時期就積極發(fā)展全球快速打擊能力，奧巴馬政府則把全球快速打擊系統(tǒng)視為一種新的威懾形式，認(rèn)為它有助于填補由于削減戰(zhàn)略核武庫留下的空缺，并為美國處理國際危機增加更多選擇。因此，奧巴馬上臺伊始就審查開發(fā)可在一小時內(nèi)對世界任何角落進行精準(zhǔn)打擊的非核遠(yuǎn)程打擊力量的可行性。(29)

與建立可信的核及常規(guī)威懾力量相一致，美國提出并積極實施先發(fā)制人的防擴散戰(zhàn)略。小布什上臺前，美國雖然以防擴散為由發(fā)動海灣戰(zhàn)爭和對非洲有關(guān)國家的軍事打擊，但總體而言，“只有在其他手段不能實現(xiàn)目標(biāo)的情況下，才考慮使用軍事力量”。九一一事件改變了美國防擴散政策的方向。在2002年1月和6月的講話中，小布什稱，為避免美國再受九一一那樣的襲擊，將對支持恐怖活動和輸出大規(guī)模殺傷性武器的“邪惡軸心”發(fā)動“先發(fā)制人”的打擊。小布什的言論論證了先發(fā)制人的合理性和必要性。在此基礎(chǔ)上，2002年的《國家安全戰(zhàn)略》明確要求“在‘流氓國家’及其恐怖主義代理人對美國或美國盟國威脅使用或使用大規(guī)模殺傷性武器之前”，就快速和準(zhǔn)確地制止它們的行動。(30)隨后發(fā)表的《反擊大規(guī)模殺傷性武器擴散國家戰(zhàn)略》(National Strategy to Combat Weapons of Mass Destruction)進一步強調(diào)“先發(fā)制人”的思想，要求把反擴散與先發(fā)制人的打擊結(jié)合起來。(31)至此，“先發(fā)制人”成為美國國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略，也成為反擴散政策的基本指導(dǎo)思想。

奧巴馬政府多次表示將繼續(xù)先發(fā)制人打擊和阻止大規(guī)模殺傷性武器的擴散。蓋茨曾說，因為朝鮮與伊朗不遵守《核不擴散條約》，美國“所有選擇方案都已放在桌面上了”。(32)奧巴馬也多次強調(diào)，“為確保美國人民的安全，我將保留所有必需的工具”(33)。很明顯，無論是“所有選擇方案”還是“所有必需的工具”，都包括先發(fā)制人的軍事打擊。

最后，逐步完善并最終形成反擴散、防擴散和后果管理三位一體的防擴散模式。

傳統(tǒng)上，為阻止大規(guī)模殺傷性武器擴散，美國采取防擴散，即采取諸如制裁、出口控制等外交和經(jīng)濟手段阻止大規(guī)模殺傷性武器擴散。但冷戰(zhàn)后，美國無與倫比的軍事力量幾乎不受任何約束，與此同時，大規(guī)模殺傷性武器的擴散加劇，尤其是伊拉克開發(fā)核武器計劃的曝光，使美國和西方國家領(lǐng)導(dǎo)人意識到核武器擴散到激進和不友好國家的極端危險性。于是，美國提出并實施反擴散戰(zhàn)略。1993年12月，國防部長萊斯·阿斯平(Les Aspin)正式提出“反擴散倡議”(Counterproliferation Initiative)，要求“發(fā)展應(yīng)對新威脅的新軍事能力”，強調(diào)“將預(yù)防和防護相結(jié)合”。它標(biāo)志著美國反擴散戰(zhàn)略的正式出臺。所謂反擴散，就是“國防部采取包括外交、軍備控制、出口控制、情報收集和分析在內(nèi)的全面行動反擊擴散，以確保美國武裝部隊和利益得到保護”。它強調(diào)國防部做好軍事準(zhǔn)備并增加軍事選擇作為阻止擴散的工具。(34)據(jù)此，許多學(xué)者把防擴散與反擴散對立起來。但二者并不對立。從定義看，無論怎么突出軍事行動，反擴散與防擴散在許多方面都有重合，克林頓的助理國防部長阿什頓·卡特(Ashton Carter)就明確反對將反擴散只定義為軍事打擊的說法。(35)因此，防擴散與反擴散是互補和并存的，不是對立和沖突的。2002年12月，小布什政府公布《反擊大規(guī)模殺傷性武器擴散國家戰(zhàn)略》，把反擴散、防擴散和后果管理結(jié)合起來。(36)以此為標(biāo)志，美國冷戰(zhàn)后防擴散、反擴散和后果管理三位一體的防大規(guī)模殺傷性武器擴散模式最終得以確立。

根據(jù)三位一體的防擴散要求，美國政府積極加強后果管理。國防部建立了三個應(yīng)對大規(guī)模殺傷性武器的后果管理反應(yīng)組，并進行訓(xùn)練，使成員能隨時應(yīng)對來自民事當(dāng)局的要求，以美國陸軍第三步兵師第一旅戰(zhàn)斗隊和第一醫(yī)療旅為核心的第一組于2008年10月正式建成，第二組和第三組計劃分別于2009年10月1日和2010年10月1日投入運作。(37)在加強應(yīng)對使用生、化武器后果管理方面，國防部制定了個人、集體保護計劃和清除污染計劃及醫(yī)學(xué)訓(xùn)練計劃等。(38)上述各個計劃能有效地降低使用各種大規(guī)模殺傷性武器所造成的損害和危險。

　二　冷戰(zhàn)后美國防擴散的特點

縱觀冷戰(zhàn)后美國的防擴散政策，它具有如下特點：

首先，鮮明的選擇性。

從美國政府冷戰(zhàn)后防擴散的實踐來看，所謂選擇性防擴散，就是對任何新的準(zhǔn)備開發(fā)核武器等大規(guī)模殺傷性武器的國家，不是運用制裁或努力說服它們不要開發(fā)核武器，而是根據(jù)具體情況采取不同的政策：對于那些從事國際恐怖主義或?qū)ζ溧弴扇≤娛滦袆拥膰矣枰宰柚?；對于那些只是尋求保護自己免受別國威脅的國家，則讓它們自行其是，并允許它們獲得威懾力量。

與冷戰(zhàn)時期主要擔(dān)心西方聯(lián)盟分裂而實施選擇性防擴散不同，冷戰(zhàn)后美國實施選擇性防擴散的理論基礎(chǔ)是所謂的“民主和平論”。美國許多學(xué)者和政府官員把擴散分為好的和壞的擴散，主張阻止壞的擴散，允許好的擴散。如馬特爾(William Martel)等敦促美國政府防止伊朗和朝鮮等敵國獲得大規(guī)模殺傷性武器，但不干預(yù)烏克蘭和巴基斯坦在這方面的訴求，因為它們沒有威脅美國利益，并實際上承擔(dān)了穩(wěn)定器的角色，抵消了俄羅斯和印度的力量。米爾斯海默更是主張核武器應(yīng)擴散到德國，但不應(yīng)擴散到其他國家。(39)美國政府主要官員接受了上述理論，小布什政府的國家安全委員會反擴散高級官員羅伯特·約瑟夫(Robert Joseph)、國防部副部長道格拉斯·費思(Douglas Feith)、副國務(wù)卿約翰·博爾頓(John Bolton)等宣稱核武器本身不是問題，只是“壞國家”擁有核武器才是問題。(40)質(zhì)言之，美國認(rèn)為針對所有新開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器的國家實施反擴散措施是不必要的，只應(yīng)針對那些敵視美國及其盟國的國家實施反擴散措施。