【摘要】隨著英國首相卡梅倫第二次訪華成行，中英關(guān)系再度步入正軌。當(dāng)今英國越來越重視發(fā)展對華關(guān)系，對中國崛起持積極態(tài)度，對華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，注重互補(bǔ)性利益的互動(dòng)，注重結(jié)合中國最新改革和未來變化。英國這一系列對華政策的背后是英國外交戰(zhàn)略的調(diào)整，而要探究英國外交戰(zhàn)略調(diào)整的原因需要考察歷史和政治傳統(tǒng)、國際格局和國內(nèi)外形勢變化、內(nèi)政和政黨政治等因素。今后十年，中英關(guān)系將繼續(xù)向前發(fā)展，但也不能忽視干擾兩國關(guān)系的偶發(fā)因素。

【關(guān)鍵詞】英國  對華政策  外交戰(zhàn)略  現(xiàn)實(shí)主義  經(jīng)貿(mào)關(guān)系

【中圖分類號】D75                   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2013年末，英國現(xiàn)任首相戴維·卡梅倫訪華，陪同人員有6位內(nèi)閣大臣、121家企業(yè)和100多位商界領(lǐng)導(dǎo)人。這是卡梅倫任內(nèi)三年第二次訪華，也是中國新一屆中央政府成立后的第一次到訪。2012年卡梅倫也曾有訪華計(jì)劃，但因其接見達(dá)賴而被取消?？穫惖脑L問被視為中英外交關(guān)系“冰凍期”的融冰之旅。

此次訪問前兩個(gè)月，多位英國政府高官和金融界人士先期訪華，包括能源和氣候變化大臣愛德華·戴維（Edward Davey）、財(cái)政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）和倫敦市市長鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）、交通大臣帕特里克·麥克洛克林（Patrick Mcloughlin）。從卡梅倫訪華的陪同人員安排來看，英國對外交政策中的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易因素的重視程度十足。英國《金融時(shí)報(bào)》稱之為“招攬生意”?？穫愒L華前夕，亦有一些熱身活動(dòng)，包括參觀倫敦的中國國畫展，開設(shè)新浪微博個(gè)人帳號，在其訪談中他談到，此行目的是確保英中兩國保持友好和緊密的聯(lián)系，并建立兩國間更有力的聯(lián)系，包括商貿(mào)雙贏關(guān)系。

2010年卡梅倫的訪華團(tuán)曾被稱為“英國歷史上最大規(guī)模”，包括4位內(nèi)閣大臣、50位商界領(lǐng)導(dǎo)人，領(lǐng)域涵蓋金融、綠色低碳、能源、教育等；而2013年的訪華團(tuán)人數(shù)又創(chuàng)新高，此次貿(mào)易代表團(tuán)成為新的英國歷史上最大規(guī)模，從商業(yè)到科技，從文化到環(huán)境，從大型企業(yè)到中小企業(yè)，不一而足。訪華3天，英方簽署了價(jià)值56億英鎊的協(xié)議，包括捷豹路虎的45億英鎊出口合同，創(chuàng)造了1500個(gè)工作崗位，滿載而歸。卡梅倫在到達(dá)北京后宣布英國將成為“中國在西方的最有力的支持者”，將利用其政治影響推動(dòng)中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議，真正落實(shí)“最有力的支持者”的承諾。

審視初露端倪的卡梅倫對華政策及近十幾年的中英關(guān)系發(fā)展規(guī)律，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國在英國外交格局中地位不斷上升，這不僅延續(xù)了其傳統(tǒng)外交政策中實(shí)用主義和國家利益至上原則，而且更加凸顯出經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的重要作用。

英國對華政策的特點(diǎn)

20世紀(jì)以來，中英兩國經(jīng)歷了“從陌生到了解、從敵對到友好、從不平等到平等、從競爭到合作的整體上升曲線。這條曲線時(shí)有起伏，常有波折，但這并沒有改變兩國關(guān)系向前發(fā)展的總體趨勢”。①1950年,英國承認(rèn)新中國，是最早承認(rèn)新中國的西方國家。1954年，中英兩國建立代辦級外交關(guān)系，1972年升級為大使級。1997年，中英順利實(shí)現(xiàn)香港政權(quán)的交接。1998年，時(shí)任英國首相的布萊爾訪華，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，建立全面伙伴關(guān)系。2004年，中英建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。更為重要的是，2008年英國明確宣布承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分，這足以顯示英國對中國的尊重。2009年2月，英國外交大臣密利班德（David Miliband）在《英國與中國：交往的框架》的政策白皮書中，將中國列為英國未來外交的“重大優(yōu)先事項(xiàng)”?？梢哉f，工黨執(zhí)政的十幾年是中英關(guān)系最好的歷史時(shí)期。

2010年，保守黨卡梅倫政府接替工黨政府后依然堅(jiān)持中國在英外交戰(zhàn)略格局中的首要地位這一基本戰(zhàn)略，但為滿足某些利益集團(tuán)的壓力需求，卡梅倫一度會(huì)見達(dá)賴，致使中英關(guān)系停滯不前。遭受這一事件嚴(yán)重后果后，卡梅倫及時(shí)加以修補(bǔ)，使雙邊關(guān)系重新走向正軌；其對華政策也可從中略見一斑。

首先，越來越重視發(fā)展對華關(guān)系。在傳統(tǒng)外交戰(zhàn)略中，英國始終把英美特殊關(guān)系作為突出選項(xiàng)。隨著1997年香港順利回歸，中英之間的主要矛盾業(yè)已解決，雙邊關(guān)系逐漸熱絡(luò)起來，先后從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系上升到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建立和完善了包括兩國總理年度會(huì)晤、經(jīng)濟(jì)財(cái)金對話、戰(zhàn)略對話和高級別人文交流等在內(nèi)的各項(xiàng)機(jī)制，雙方在全球性問題上密切溝通和合作?？穫愓鼮橹匾暸c新興國家尤其是與中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，任內(nèi)三年越來越重視發(fā)展對華關(guān)系?？穫惍?dāng)選首相后，時(shí)任中國國務(wù)院總理溫家寶與卡梅倫通電話，卡梅倫強(qiáng)調(diào)“英國將奉行積極的對華政策，愿同中國保持高層交往，加強(qiáng)在重大國際問題上的溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)中英關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展”。②卡梅倫上任半年內(nèi)就訪問了中國，之后短短三年內(nèi)（實(shí)際上原計(jì)劃是兩年內(nèi)）訪問中國兩次，多名政府要員和重要商界領(lǐng)導(dǎo)人陪同，凸顯中國在英國對外關(guān)系中越來越重要的地位。

其次，對中國崛起持積極態(tài)度，認(rèn)為是機(jī)遇而非威脅。英國將中國視為重要的合作者而非競爭者，抓住中國崛起的機(jī)遇謀求自身經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)際上，從布萊爾的工黨政府開始，英國就把中國的發(fā)展和崛起看作挑戰(zhàn)中的機(jī)遇。2008年，前首相戈登朗在接受英國獨(dú)立電視臺(tái)采訪時(shí)表示，對華關(guān)系將成為英國“繁榮的源泉”。2010年10月，卡梅倫第一次訪華期間在北京大學(xué)演講時(shí)也表達(dá)了類似的思想，提出“把中國作為一個(gè)重要伙伴，以開放的心態(tài)加強(qiáng)與中國的合作關(guān)系”。在接受中央電視臺(tái)《環(huán)球視線》的采訪時(shí)，卡梅倫表示：“中國的崛起是非常驚人的。有些人認(rèn)為這是一種威脅，我想這種想法是錯(cuò)誤的，他們應(yīng)該將中國的崛起視為一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)讓世界發(fā)展的機(jī)會(huì)，一個(gè)同中國進(jìn)行貿(mào)易往來的機(jī)會(huì)，對我們來說就是同中國合作，共同解決一些問題的機(jī)會(huì)。”③2013年訪華期間，卡梅倫在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)再次表示，“中國的崛起明顯是一種機(jī)遇而不是威脅”，英中兩國有著非常大的合作空間，且兩國的伙伴關(guān)系可以發(fā)展到更高的層次?；氐接?，卡梅倫接受英國廣播公司采訪，表示英國贏得全球競爭需要與新興市場國家尤其是中國合作：“我們正身處全球競爭中，我希望英國在這場競爭中獲勝。如果我們發(fā)揮全部的力量并與世界上發(fā)展最快的一些國家——中國無疑是其中最大的一個(gè)——建立關(guān)系，那么我們就能取得成功。”④英國對中國的這種認(rèn)知，極大地不同于把中國的發(fā)展看作是威脅的一些西方國家。

第三，對華關(guān)系更著眼于經(jīng)貿(mào)關(guān)系?？陀^地講，盡管中英關(guān)系是一種全面性的關(guān)系，但是經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中占主要地位，近年來中英關(guān)系的互動(dòng)大部分都集中于貿(mào)易和投資兩項(xiàng)。2010年3月，工黨政府外交大臣曾就兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系表示，面對中國經(jīng)濟(jì)8%的增長率，英國的許多企業(yè)都將中國視為未來最大的增長市場，深陷金融危機(jī)的卡梅倫政府同樣不會(huì)忽視如此龐大的市場。卡梅倫的兩次訪華都帶領(lǐng)了最大規(guī)模的代表團(tuán)，代表團(tuán)成員有很多商界領(lǐng)導(dǎo)人，訪華具體行程多是為推動(dòng)合作項(xiàng)目的簽署、為落地中國的英國企業(yè)站臺(tái)，或是進(jìn)一步促成經(jīng)濟(jì)合作談判的順利開展、中國企業(yè)在英投資領(lǐng)域的開拓、英國企業(yè)在中投資的順利對接，這兩次的目的都是加強(qiáng)中英之間的經(jīng)貿(mào)合作。

在貿(mào)易方面，2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，英國需要通過與經(jīng)濟(jì)大國中國的經(jīng)貿(mào)合作以更快地?cái)[脫困境。2009年11月，尚處于在野地位的保守黨就專門成立議會(huì)“保守黨中國小組”，以加強(qiáng)英國與中國之間的聯(lián)系。2013年10月，在保守黨會(huì)議的演講中，卡梅倫提到“中國”兩次，其中第二次就是在論證任內(nèi)英國經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)時(shí)，提到“出口中國的貿(mào)易量提高”。⑤在2013年訪華行程中，卡梅倫積極扮演起“首席推銷員”的角色，為英國公司和英國產(chǎn)品進(jìn)入中國尋找渠道、推廣市場。例如，卡梅倫主動(dòng)要求會(huì)見阿里巴巴董事局主席馬云，就如何通過互聯(lián)網(wǎng)渠道擴(kuò)大中英之間的商品貿(mào)易往來（尤其是推動(dòng)英國的中小企業(yè)在中國的電商平臺(tái)發(fā)展）進(jìn)行溝通；阿里巴巴還在卡梅倫的引見下與英國投資貿(mào)易總署簽署了備忘錄。自2007年起，中國一直是英國最大的出口國，而英國是歐盟中最大的對華投資國。

在投資方面，過去的18個(gè)月中，中國對英國的投資總額超過之前30年的總和，2012年中國企業(yè)在英投資并購金額達(dá)89億多美元，接近當(dāng)年中國對外直接投資（FDI）的12.5%。英國成為中國第四大投資目的地國。一方面，中國投資涵蓋英國的諸多行業(yè)：從工業(yè)如汽車制造業(yè)到房地產(chǎn)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如英國高鐵項(xiàng)目到民生建設(shè)如泰晤士水務(wù)公司，從希思羅機(jī)場到核電站，都有中國的投資。來自中國的大量資金投入，對英國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到強(qiáng)大的拉動(dòng)作用。另一方面，不僅是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上，英國還借助中國資本以更為主動(dòng)的姿態(tài)參與經(jīng)濟(jì)危機(jī)洗牌后的全球經(jīng)濟(jì)競爭。2013年，中國的吉利集團(tuán)收購倫敦出租車公司，挽救了瀕臨破產(chǎn)的倫敦出租車公司，恢復(fù)了其在英國本土的生產(chǎn)工廠，提升了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率；下一步，倫敦出租車公司將在中國資本的助力下進(jìn)軍全球市場。

值得一提的是，英國與中國的投資合作關(guān)系的互信在迅速加強(qiáng)，英國的核電站項(xiàng)目向中國資本開放，并允許中方掌握相當(dāng)份額的股權(quán)，如中國廣核集團(tuán)與中國核工業(yè)集團(tuán)原則上將持有英國薩默塞特郡的欣克利角核電項(xiàng)目的30%到40%股權(quán)，而且中國公司還將被允許在英國本土建設(shè)和運(yùn)營核反應(yīng)堆。廣受關(guān)注的欣克利角核電項(xiàng)目無疑是中國核電產(chǎn)業(yè)“走出去”的里程碑：一方面，這是中國核電業(yè)首次投資發(fā)達(dá)國家；另一方面，這也是中國核電業(yè)第一次市場化程度較高的海外投資，與此前對部分發(fā)展中國家的援建有著截然不同的意義。⑥

第四，注重互補(bǔ)性利益的互動(dòng)?？穫愓畬θA著力推動(dòng)的是英國的專長領(lǐng)域，與中國的利益需求形成互補(bǔ)，從而促進(jìn)更大范圍、更高程度的合作。具體來說，中國目前是制造業(yè)大國，而英國在金融方面具有全球性的優(yōu)勢；倫敦是世界貨幣交易中心，而人民幣國際化進(jìn)程正需要選擇適合的人民幣離岸中心。

2013年10月，英國財(cái)政大臣奧斯本訪華，談判成功，倫敦拿下800億人民幣額度的“人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者”（RQFII）。目前，中國批準(zhǔn)的共計(jì)1800億元人民幣中倫敦就占了800億，成為大中華區(qū)之外第一個(gè)、繼香港之后的第二個(gè)地區(qū)，由此鞏固并提升倫敦作為離岸人民幣外匯交易中心的地位，而“人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者”的蓬勃發(fā)展也有助于加速人民幣國際化。

除了互補(bǔ)性利益外，中英雙方在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中有著不同于美歐的經(jīng)濟(jì)利益訴求，其核心表現(xiàn)是：兩國都支持開放自由貿(mào)易政策，共同開發(fā)第三方市場。2013年訪華期間，卡梅倫在與李克強(qiáng)總理會(huì)晤時(shí)表示，英國支持開放的國際貿(mào)易體系，會(huì)利用政治影響推動(dòng)中國與歐盟之間簽署自由貿(mào)易協(xié)議。李克強(qiáng)總理也指出，希望英方繼續(xù)堅(jiān)持反對保護(hù)主義的立場，堅(jiān)持市場透明開放。⑦目前，中國超過美國成為世界第一大貿(mào)易國，在可見的未來遇到的貿(mào)易摩擦可能加大，碰到的貿(mào)易壁壘可能更多，美國和歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體也更趨向于制造中國商品輸出的障礙，貿(mào)易保護(hù)主義回潮。在這種情況下，作為美國的傳統(tǒng)盟友、歐盟的重要大國，英國支持中國的自由貿(mào)易立場就顯得尤為重要。此外，英國還尋求未來參與中國開拓非洲市場的可能。倫敦金融城市長、復(fù)興投資組織主席白爾雅（Michael Bear）亦表示，中國的足跡已經(jīng)遍布非洲，在基建上非常有實(shí)力，能夠提供融資，而英國則積累了幾個(gè)世紀(jì)的工程和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，兩者合作能為非洲創(chuàng)造最有利的條件。⑧在卡梅倫2013年訪華期間的中英工商峰會(huì)中，中英非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇的討論是最為熱烈的，而且持續(xù)時(shí)間最長、參與人數(shù)最多。

第五，注重結(jié)合中國最新的改革和未來的變化?？穫愂鞘孜辉邳h的十八屆三中全會(huì)后訪華的西方國家首腦，充分注意到了中國十八屆三中全會(huì)釋放出的對于英國而言的利好消息。習(xí)近平在會(huì)見卡梅倫時(shí)指出，“我們正按照中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出的總體部署，全面深化改革開放，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)走出去步伐。英國以服務(wù)業(yè)特別是以金融服務(wù)業(yè)見長，也在大力推行改革，歡迎外來投資。雙方加強(qiáng)合作正當(dāng)其時(shí)。希望英方在對華合作上更加積極開放，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境。”卡梅倫也表示，“中共十八屆三中全會(huì)勾畫出中國未來發(fā)展的宏圖，令人刮目相看。相信中國一定能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。中國擴(kuò)大內(nèi)需，對英國是巨大商機(jī)。英方歡迎中國投資英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核電等領(lǐng)域”。⑨

中國的深化改革將進(jìn)一步開放中國市場，包括資本自由化和內(nèi)需的擴(kuò)大。英國尤其注意到了中國今后城鎮(zhèn)化、社會(huì)老齡化、西部的進(jìn)一步發(fā)展所帶來的廣闊市場前景。因此，在2013年訪華期間，卡梅倫還前往成都訪問，表示中國西部將會(huì)迎來經(jīng)濟(jì)崛起，希望能夠通過此次訪問加強(qiáng)中英雙邊交流，增進(jìn)人民之間的交流，創(chuàng)造中英投資就業(yè)機(jī)會(huì)。針對未來中國老齡化社會(huì)可能出現(xiàn)的大量對醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)的需求，英國政府推動(dòng)英國的醫(yī)療服務(wù)企業(yè)進(jìn)軍中國的醫(yī)療市場和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)?？穫愒谠L華期間與中方簽訂了1.2億英鎊的中英一攬子醫(yī)療保健協(xié)議，例如英國的醫(yī)療企業(yè)斯諾非公司（Sinophi）將與江蘇省最大的醫(yī)院之一——淮安第一人民醫(yī)院成立合資企業(yè)和合資醫(yī)院。