【摘要】英美兩國有著特殊而親密的同盟關(guān)系。但從歷史來看，美國自建國以來始終受到英國全方位的打壓，兩國政治精英互相視對方為潛在的競爭者，抵牾沖突不斷。十九世紀(jì)之后，美國先后完成主權(quán)維護(hù)與領(lǐng)土擴(kuò)張，保持聯(lián)邦統(tǒng)一，完成工業(yè)化革命。英國則不斷調(diào)整對美外交策略，從區(qū)域遏制逐漸過渡為全球合作?？v觀美國崛起進(jìn)程中的英美關(guān)系，對建設(shè)中美新型大國關(guān)系應(yīng)有以下啟示：首先， 堅持國家建設(shè)戰(zhàn)略不動搖，發(fā)展始終是硬道理；其次，新興大國要立足本區(qū)域，尋求與世界大國的戰(zhàn)略互信；再次，中美兩國在涉及全人類文明福祉的領(lǐng)域要展開深度合作，成為真正的命運(yùn)共同體。
【關(guān)鍵詞】英美關(guān)系 美國 中美關(guān)系 新型大國關(guān)系
【中圖分類號】K06 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
英美特殊關(guān)系：神話與現(xiàn)實(shí)
環(huán)顧當(dāng)代國際政治，美國與英國之間存在持久而特殊的關(guān)系。眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)期間，英美是親密無間的反法西斯同盟。丘吉爾稱自己是羅斯?？偨y(tǒng)的“忠實(shí)上尉”。冷戰(zhàn)期間，英國切實(shí)接受與履行作為超級大國美國的“小伙伴”角色，與蘇東陣營對抗。而在冷戰(zhàn)結(jié)束和“9·11”事件后，英國仍是美國利益的忠實(shí)維護(hù)者。
公眾普遍認(rèn)為，英美之間存在的民族血緣、歷史文化、語言和宗教等相同元素，是維持兩國共同利益的基石，信仰同一類型的上帝與相同色澤的黃金是這兩個民族的識別符。①國際政治學(xué)者則認(rèn)為，英美特殊關(guān)系的存在，在于“兩國高度一致的戰(zhàn)略共識”，兩國所維護(hù)的國際利益在本質(zhì)上是重合的。②
從世界歷史的角度回溯，英美特殊關(guān)系并非如現(xiàn)在那般為人稱道。從北美十三州殖民地脫離母國統(tǒng)治，贏取獨(dú)立地位算起，美國被英國全方位、不間斷地打壓將近有百年的歷史。雙方的政治精英和民眾互視對方為競爭對手，有關(guān)“血腥代價”的故事相繼發(fā)生在兩國之間。通過近百年的國家建設(shè)后，美國得以擺脫英國的區(qū)域遏制，開始步入全球大國之列。從整體來看，英美關(guān)系雖然曲折不少，困難頻生，但基本維持了相對和平的共處關(guān)系。美國并未像后來的普魯士德國那般，在崛起過程中向英國發(fā)起全面挑戰(zhàn)，而是實(shí)現(xiàn)了一種被后人稱作“靜悄悄”崛起的大國成長模式。
目前，中國正致力于建設(shè)新型大國關(guān)系，中美關(guān)系則是其中的重中之重。③從世界歷史中汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)顯得尤為緊要。本文以時間為線索，論述十九世紀(jì)美國的崛起之路，以及當(dāng)時英國對美國崛起的態(tài)度、立場和美國采取的應(yīng)對措施。同時，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對建設(shè)中美新型大國關(guān)系提出幾點(diǎn)建議。
十九世紀(jì)英美博弈的幾個階段
第一階段：美國獨(dú)立戰(zhàn)爭時期。十八世紀(jì)晚期，英國通過不間斷斗爭，確立起世界大國的地位。英國崛起的成功在于同時以“貿(mào)易、殖民地和海軍三位一體”的方式進(jìn)行發(fā)展，三者互為支持，保證和維持了英國的長期戰(zhàn)略優(yōu)勢。④
引起北美殖民地與英國矛盾激化最直接的緣由，是英國議會有權(quán)在不征得殖民地民眾認(rèn)可的情況下強(qiáng)行攤稅。七年戰(zhàn)爭期間，英國依靠北美殖民地的財政支持，將法國的殖民勢力驅(qū)除出北美。戰(zhàn)后英國非但沒有安撫和提高殖民地的政治地位，反而繼續(xù)征收多項(xiàng)稅款，引起民眾反感。財政大臣喬治·格倫維爾認(rèn)為，“從殖民地獲取某些收入是必要而正當(dāng)?shù)摹?rdquo;1765年，英國議會通過《印花稅法》，征收包括報紙、撲克牌等商品紙張的稅款。兩年后，新財政大臣查爾斯·唐申德再次提出增設(shè)海關(guān)關(guān)稅。1773年，《茶稅法》得以通過。歷史學(xué)家認(rèn)為，雖然從數(shù)額和執(zhí)行力度來講，英國政府實(shí)際并沒有壓榨殖民地的企圖，但這些舉動從根本上動搖了北美民眾對英國治理的信任基石，雙方出現(xiàn)深刻而難以彌補(bǔ)的裂痕。⑤
在十八世紀(jì)，英國始終面臨來自疆域擴(kuò)大所引起的英國本土與邊疆殖民地之間如何協(xié)調(diào)競爭關(guān)系的棘手難題。⑥從權(quán)力強(qiáng)弱關(guān)系來看，作為王室權(quán)益代理人的皇家總督，與殖民地民選議會形成中央與邊陲之間的緊張沖突。從1675年斯圖亞特王朝開始，英國就不斷增強(qiáng)對殖民地的控制。1739年，一位英國王室成員宣稱，（北美）殖民地實(shí)際成為“獨(dú)立王國”，他們的立法在“各自的自治領(lǐng)里具有絕對權(quán)威”，“他們的法律和行動”也幾乎不再對王室負(fù)責(zé)。很顯然，英國政府對自治傾向強(qiáng)烈的殖民地未來走向十分警覺，甚至可以用焦慮形容。1766年，在被迫廢除《印花稅法》后，英國議會宣布，它在“過去和現(xiàn)在都應(yīng)用于，且具備足夠約束力和法律效應(yīng)的立法權(quán)，以約束北美殖民地及其人民的權(quán)利，使其向英王效忠”。經(jīng)歷一百多年的松弛自治模式后，英國在美國獨(dú)立革命前夕，顯然已經(jīng)意識到鐵腕治理的必要性，波士頓傾茶事件后的關(guān)閉港口和增兵舉動，說明英國已經(jīng)放棄和平解決事態(tài)的考慮。
英國部分政治與學(xué)術(shù)精英對英國政府?dāng)M采取的北美高壓政策并不認(rèn)同，認(rèn)為帝國擴(kuò)張所帶來的內(nèi)部治理觀念需要更新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密、政論家埃德蒙·伯克、英國國教教長約瑟夫·杜克爾等都認(rèn)為英國應(yīng)讓渡部分權(quán)力作為解決方案。斯密提出應(yīng)該建立帝國屬下的自治聯(lián)盟，杜克爾則倡議成立以英王為核心的國家聯(lián)邦。但這些溫和的妥協(xié)倡議得不到英國政府的支持，同時也無法獲取殖民地民眾的認(rèn)可。本杰明·富蘭克林就曾嘲諷，“讓倫敦聲稱對美洲300萬善良而敏感的人民擁有統(tǒng)治權(quán)，這看起來荒謬之極，因?yàn)橐运麄兊臎Q斷力來看，似乎還不足以管一群豬”。故而，在政治妥協(xié)與精英溝通都無法起到效果，甚至反而帶來矛盾激化作用的情況下，英國決然介入北美殖民地戰(zhàn)爭。⑦
美國獨(dú)立戰(zhàn)爭既是北美人民反抗英國殖民統(tǒng)治的正義之舉，同時也是英國在近代遭遇的第一場全球戰(zhàn)爭。為了爭奪海上霸權(quán)，法國、西班牙兩國相繼宣布對英作戰(zhàn)，法國國王路易十六派遣艦隊赴北美沿岸封鎖英軍運(yùn)輸線，并在歐洲牽制英國，對獨(dú)立戰(zhàn)爭的走向起到關(guān)鍵作用。俄國、丹麥、瑞典等國也順勢發(fā)起“武裝中立”同盟，客觀上支持美國打破英國的海上封鎖。1780年，荷蘭也宣布對英作戰(zhàn)。英國在全球建立的殖民帝國，首次遭遇歐洲各國的集體挑戰(zhàn)。在約克鎮(zhèn)戰(zhàn)役后，英軍在北美的軍事頹勢不可遏制，最終迫使其與美法代表進(jìn)行和談。1783年，英美在巴黎簽署和約，英國最終承認(rèn)北美十三州的主權(quán)獨(dú)立與疆域范圍。美國作為一個新興獨(dú)立的國家，開始在國際舞臺上扮演獨(dú)特而重要的角色。
失去北美殖民地對英國的影響是苦澀而令人蒙羞的。七年戰(zhàn)爭后確立的美洲優(yōu)勢地位蕩然無存。新生的美國政權(quán)與法國保持親密關(guān)系，對英屬加拿大、加勒比海地區(qū)和中美洲的英國勢力范圍構(gòu)成重大威脅。因此，英國從美國建國伊始，就明確了對美國進(jìn)行遏制加貿(mào)易封鎖的外交策略，擠壓其生存空間。美英間的戰(zhàn)略博弈，也就此拉開序幕。
第二階段：美國建國早期受到英國的全方位遏制。《巴黎和約》簽署后，美國獲得國際社會的身份認(rèn)可，但并未取得國際社會的普遍尊重。美國在戰(zhàn)爭中經(jīng)濟(jì)與社會遭受較大損失，亟需休養(yǎng)生息。幫助贏得獨(dú)立戰(zhàn)爭的法國、西班牙等國轉(zhuǎn)而視美國為潛在的北美競爭者，不愿出現(xiàn)一個強(qiáng)大的美國。同時，圍繞美國建國后的國家政體與憲政設(shè)計，建國領(lǐng)袖對美國的外交政策構(gòu)想制定也出現(xiàn)較大的分歧，出現(xiàn)了聯(lián)邦黨人與民主共和黨人之爭，體現(xiàn)了新生政權(quán)成長過程中特有的激進(jìn)和搖擺特性。
此時，英國并沒有給予美國過多的喘息機(jī)會。美國學(xué)者羅伯特·卡根認(rèn)為，美國獨(dú)立完成后，立刻陷入英國所布置的龐大全球影響力之下，處境不妙。⑧英國當(dāng)局清楚地認(rèn)識到，能否維持正常的商業(yè)貿(mào)易將決定美國是否能夠生存下去。曾任美國首任財政部長、聯(lián)邦黨人漢密爾頓就呼吁應(yīng)恢復(fù)建立與英國正常良好的關(guān)系，盡快恢復(fù)正常的貿(mào)易往來，以杰斐遜為代表的民主共和黨人雖然仇視英國，但在貿(mào)易政策上也持相同態(tài)度。
但美國愈要增強(qiáng)海外貿(mào)易，提升本國產(chǎn)品的出口競爭力，英國則愈加運(yùn)用海上力量優(yōu)勢，對美國執(zhí)行貿(mào)易封鎖和航海禁運(yùn)，并暗中施壓其他國家對美國采取相應(yīng)的措施。在加勒比海地區(qū)、北非地中海等美國商船活躍的區(qū)域，英國艦隊執(zhí)行有針對性的登艦檢查措施，沒收貨品，強(qiáng)行征召美國水手加入皇家海軍。1784年，在英國的游說下，西班牙宣布關(guān)閉密西西比河沿岸貿(mào)易，造成美國西部地區(qū)商業(yè)貿(mào)易的中斷，給美國經(jīng)濟(jì)造成重大影響。美國曾寄希望法國進(jìn)行干涉和援助，但法國限于實(shí)力和國家利益，并沒有伸出援手。
隨著1789年法國大革命的爆發(fā)和伴隨而至的歐洲戰(zhàn)爭，英國進(jìn)一步加大對北美沿岸的封鎖力度，同時加緊對抗拿破侖治下的法蘭西帝國。1805年，歐陸戰(zhàn)事正酣時，英國宣布對美國港口施行封鎖，禁止美國運(yùn)輸物資至歐洲，受到杰斐遜政府的強(qiáng)烈抗議。1807年，英國軍艦襲擊美國商船“切薩皮克號”，造成數(shù)名美國船員的傷亡，消息傳到國內(nèi)，舉國激憤，美國兩黨均表示同意對英宣戰(zhàn)，但終以妥協(xié)而告終。1805年，特拉法爾加海戰(zhàn)后，法西兩國無力再次挑戰(zhàn)英國，英國的海上霸主地位也得到進(jìn)一步鞏固。美國清楚地意識到自己與英國的實(shí)力差距，只能以忍耐換取生存。到1810年底，英國海軍以對法作戰(zhàn)為名，在國際公海上劫持近千艘美國商船，既有力地支持歐陸戰(zhàn)事，同時也重創(chuàng)美國的海上貿(mào)易。
在北美大陸，英國也并不甘心徹底退出。在《巴黎和約》中明確歸屬美國的軍事?lián)c(diǎn)，實(shí)際控制權(quán)仍然在英國人手中，以此監(jiān)視美國在西部的活動。英國人還繼續(xù)支持北美的親英?；庶h人進(jìn)入加拿大地區(qū)，唆使印第安人進(jìn)攻美國。英國也進(jìn)一步挑唆西班牙對美國的西進(jìn)持警覺狀態(tài)。1787年，密西西比河南岸的印第安部落在西班牙的支持下，對接壤地區(qū)的美國邊民發(fā)起襲擊，造成嚴(yán)重?fù)p失。
對于英國人明知故犯的侵犯行為，美國人心知肚明，卻又無計可施。駐英公使約翰·亞當(dāng)斯認(rèn)為，英國對美國的“貿(mào)易壟斷狀況令人難以置信”。1785年，杰斐遜在與友人的通信中也提及到，新生的美國在與歐洲國家貿(mào)易時，所遇到的困難遠(yuǎn)非想象的那般簡單，美國人士氣低落。美國外交史學(xué)者比米斯認(rèn)為，早期的美國試圖維持英國人首創(chuàng)的戰(zhàn)時自由航行原則，但國家實(shí)力決定了英國不愿遵守自己制定的游戲規(guī)則。⑨這也讓美國人初次嘗到了國際政治角逐中軍事實(shí)力比拼不濟(jì)的痛楚。盡管早期美國的政治家并不害怕與英國人作戰(zhàn)，但限于國力因素，美國早期的外交策略依然以國家生存為首要原則。我們在理解美國早期外交史當(dāng)中的“孤立主義”思想時，不能忽視英國海軍威懾對美國人心態(tài)所造成的沉重負(fù)擔(dān)。
英國對美國的聯(lián)邦制始終持猜忌態(tài)度，法國革命爆發(fā)后更是仇視如敵。美國駐倫敦使館曾向華盛頓報道，指出歐洲的君主制國家“對美國與歐洲截然相反的制度流露出天然的猜忌，并始終持以不信任的態(tài)度”。英國政府判斷，如若要遏制法國大革命的進(jìn)一步影響，必須阻斷美國革命對歐洲造成的政治影響。反過來說，英國也樂見美國政體在內(nèi)外交困中解體，從而印證美國從英國分裂出去的得不償失。
面對英國的高壓態(tài)勢和嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，美國的建國領(lǐng)袖在策略上表現(xiàn)出足夠的靈活，不再拘泥于革命的理想主義，更多地向務(wù)實(shí)的實(shí)用主義外交靠攏。約翰·亞當(dāng)斯指出，美國未來的發(fā)展若以英法兩國的支持為基礎(chǔ)，則美國必將受累于大國交易，成為犧牲品，美國應(yīng)該首先維護(hù)在本區(qū)域的自身權(quán)益；但倘若這個基礎(chǔ)受到損害，則一定程度的結(jié)盟狀態(tài)也是可以接受的。羅伯特·卡根就此認(rèn)為，美國早期外交事實(shí)上執(zhí)行的是弱者策略，其目標(biāo)是鞏固和提升美國的國家認(rèn)同。美國聯(lián)邦體制和憲法的推行，是向歐洲展現(xiàn)美國實(shí)力和凝聚力的最佳寫照。⑩
1805年，杰斐遜利用拿破侖的財政危機(jī)，以1500萬美元的低價購買法屬路易斯安那地區(qū)，不僅使美國國土面積驟增一倍，而且打開了美國向西部和太平洋地區(qū)擴(kuò)張的橋頭堡，首次打破英國對美國的戰(zhàn)略遏制。1812年，英美第二次戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國固然損失慘重，白宮和國會大廈均遭英國軍隊縱火焚毀，但美國也借此鞏固西南邊疆，驅(qū)除印第安人的威脅，傳唱至今的《星條旗永不落》正是這次戰(zhàn)爭的產(chǎn)物，極大提升了美國人的愛國主義精神和對國家的高度認(rèn)同。這也是英國施行對美封鎖和遏制策略所始料未及的結(jié)果。
第三階段：美國的大陸擴(kuò)張與英國的戰(zhàn)略調(diào)整。十九世紀(jì)上半葉，美國克服建國早期的諸多困難，開始迎來歷史學(xué)者稱之為“狂飆突進(jìn)”式的大陸擴(kuò)張時期。美國先解決佛羅里達(dá)問題，后將西班牙與英國勢力逐出。其次，美國與英國解決了同加拿大的邊境問題，并就美加邊境西部的俄勒岡問題展開長時間的拉鋸戰(zhàn)，美國得以將勢力范圍首次延伸至太平洋沿岸。美國還積極策劃從墨西哥手中奪取德克薩斯，獲得加利福尼亞地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了建國領(lǐng)袖“跨兩大洋國家”的宏偉夢想。
面對美國咄咄逼人的擴(kuò)張態(tài)勢，英國并非沒有警惕和采取行動。英國先后在佛羅里達(dá)、俄勒岡邊境問題上與美國發(fā)生正面碰撞，但最終都以妥協(xié)告終。英國已認(rèn)識到，要阻止美國這樣體積龐大、資源豐富的大陸國家向西擴(kuò)張，是不可能取得成功的。
此時的英國自身也在發(fā)生重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。隨著拿破侖帝國的覆滅和歐洲均勢局面的重現(xiàn)，英國重新拾起平衡戰(zhàn)略，防止出現(xiàn)能再次威脅英國霸權(quán)的大國。十九世紀(jì)四十年代開始，英國的經(jīng)濟(jì)重心從原先拓展、并吞海外殖民地，轉(zhuǎn)向?qū)ふ胰蚴袌?，傾銷其工業(yè)產(chǎn)品為主的世界貿(mào)易體系。同時，英國通過鴉片戰(zhàn)爭等手段進(jìn)入東亞地區(qū)，需要同其他歐洲列強(qiáng)進(jìn)行協(xié)同合作。英國還堅決反對歐洲列強(qiáng)、特別是神圣同盟對拉丁美洲事務(wù)的干涉。1823年，美國總統(tǒng)門羅發(fā)表“門羅咨文”，宣稱歐洲國家不得干涉美洲事務(wù)，英國對此也表示支持和歡迎。
隨著英國在全球戰(zhàn)略貿(mào)易的布局調(diào)整，北美的貿(mào)易地位不斷下降。來自美國南方地區(qū)的棉花原本是英國紡織業(yè)最重要的原材料，但后來有了質(zhì)量更好、成本更低廉的印度和埃及棉，英國對美國的依賴開始降低。同時，加勒比海地區(qū)所產(chǎn)的蔗糖也被其他殖民地更為優(yōu)質(zhì)價廉的競爭貨物所取代。英國政府開始認(rèn)真考慮這些殖民地的戰(zhàn)略價值。1842年，英國議員羅巴克在下院宣稱，西印度群島是英國沉重的財政和軍事包袱，與其犧牲英國人的利益，不如放棄牙買加等地。羅巴克的話代表部分英國政治精英的觀點(diǎn)。1842年，英國與美國簽署《韋伯斯特—阿什伯頓條約》，美國與加拿大西段邊界問題得以解決。1854年簽署的《美加互惠條約》增強(qiáng)了北美地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)依存度，加拿大的林牧產(chǎn)品以低關(guān)稅進(jìn)入美國市場，這也安撫了加拿大對英國的不滿情緒。1846年，英國議會批準(zhǔn)由赴美公使帕克與美國總統(tǒng)波爾克簽署的有關(guān)俄勒岡問題的協(xié)議，美國獲得70多萬平方公里的土地。美墨戰(zhàn)爭（1846年～1848年）期間，英國作為中立方參與調(diào)解。中英鴉片戰(zhàn)爭期間，美國以“凡英國所得之利益，美國必須同等享受”為旗號，與清政府簽訂《中美望廈條約》，得到英國政府的默許，使得英美在東亞實(shí)現(xiàn)了“利益均沾”。
十九世紀(jì)，英國逐漸放棄了以美洲為戰(zhàn)略重點(diǎn)的外交傳統(tǒng)，除美國自身實(shí)力的迅速提升外，這是英國從其全球戰(zhàn)略的布局角度而進(jìn)行的主動行為，中間雖有一定的反復(fù)，但趨向是明確的。英國從美洲逐漸退出并非完全出于對美國實(shí)力上升的憂慮，但客觀上為美國的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┝私^好的外部機(jī)遇，美國也牢牢把握這個千載難逢的機(jī)會。在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，美國通過戰(zhàn)爭和其他手段共獲得320多萬平方公里的領(lǐng)土。這些土地具有重大的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值，真正確立了美國作為跨兩大洋國家的地理優(yōu)勢，成為西半球事實(shí)上的地緣政治領(lǐng)導(dǎo)者，為日后英國全面撤出美洲地區(qū)埋下了伏筆。
第四階段：美國內(nèi)戰(zhàn)至鍍金時代英國的戰(zhàn)略撤退。1861年至1865年爆發(fā)的南北戰(zhàn)爭是十九世紀(jì)美國面臨的最嚴(yán)峻的國家危機(jī)。內(nèi)戰(zhàn)的起因源自于對奴隸制廢存的爭議，但究其深層因素，亦與十九世紀(jì)上半葉美國向西部擴(kuò)張，南北雙方在是否設(shè)立蓄奴制度背后的意識形態(tài)沖突有關(guān)。可以說，美國南北內(nèi)戰(zhàn)是一場決定美國聯(lián)邦體制是否能夠繼續(xù)生存、國家分裂能否得到遏制、普通民眾能否贏得尊嚴(yán)的生死之戰(zhàn)。
英國對待美國內(nèi)戰(zhàn)的態(tài)度復(fù)雜而又曖昧。英國知曉內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的直接導(dǎo)火線是堅持廢除奴隸制的林肯上臺所致，這與英國對待奴隸制的態(tài)度并無矛盾。英國在十九世紀(jì)三十年代宣布廢除奴隸制，并在全球范圍執(zhí)行取締奴隸貿(mào)易的行動。故而從道義角度來看，英國政府和民眾對南方奴隸制的存在并不贊同。但從政治現(xiàn)實(shí)主義來看，英國認(rèn)為內(nèi)戰(zhàn)必將牽制美國擴(kuò)張的腳步，美國的海外船隊和對外貿(mào)易將受沖擊，這對鞏固英國在航運(yùn)與國際貿(mào)易中的龍頭地位，削弱競爭對手，是十分有利的。此外英國還判斷，內(nèi)戰(zhàn)將遏制美國在中美洲與太平洋地區(qū)的擴(kuò)張勢頭，美國將不得不把重心退回本土，故而還能減輕英國海軍的壓力。最后，英國依然對美國式民主政體持譏諷態(tài)度，故而決定在南北雙方間進(jìn)行政治投機(jī)，以期從內(nèi)戰(zhàn)中撈取紅利，待機(jī)恢復(fù)在北美的勢力范圍。
戰(zhàn)爭爆發(fā)后，南方邦聯(lián)同盟考慮與英國有長期的經(jīng)濟(jì)交往，派出代表威廉·楊等人赴英國議會展開游說，試圖獲取英國的承認(rèn)和軍事援助。1861年4月，林肯宣布對南方執(zhí)行貿(mào)易封鎖，遭到英國政府的外交抗議。對此，美國國務(wù)卿西沃德向駐英公使查爾斯·亞當(dāng)斯發(fā)出指令，稱英國如果不能立即終止與南方的接觸，美國將同英國斷絕外交往來并進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài)。林肯最終扣下這一指令，避免事態(tài)的激化。
英國在戰(zhàn)爭爆發(fā)后宣布中立，稱將在“南北雙方的爭端中保持嚴(yán)格和不偏不倚的中立”。實(shí)際上，英國在戰(zhàn)時一直為南方建造戰(zhàn)艦，幫助其突破北方的封鎖。至1862年，英國為南方建造戰(zhàn)艦290艘，擊毀北方船只總噸位超過10萬噸，直接損失達(dá)2500萬美元。特別是英國建造的戰(zhàn)艦“亞拉巴馬”號，共摧毀北方艦只60多艘，引起美國人的公憤。美國多次向英國提出抗議，皆被以合約注明為民用船只而非軍事使用搪塞過去。1862年，駐英公使查爾斯·亞當(dāng)斯奉命警告英國政府，稱如繼續(xù)向南方出口軍艦，美國將立即向英國宣戰(zhàn)。面對美國人的強(qiáng)硬姿態(tài)，英國政府斟酌再三，最終下令取消對南方的船只出口。
內(nèi)戰(zhàn)期間，英美還發(fā)生多起因北方軍艦攔截英國商船，檢查是否有南方間諜的外交糾紛。英國政府多次以侵犯國際法和違背國際航運(yùn)準(zhǔn)則，向美國政府挑釁，傾向南方的英國報業(yè)也鼓吹應(yīng)承認(rèn)南方政權(quán)。林肯內(nèi)閣曾多次討論與英國作戰(zhàn)的可能性。最終林肯顧全大局，安撫西沃德等激進(jìn)主義者，英美得以避免走向戰(zhàn)爭。1864年戰(zhàn)事明朗，北方穩(wěn)操勝券后，英國鼓吹與美國開戰(zhàn)的言論也銷聲匿跡。
美國南北內(nèi)戰(zhàn)及其結(jié)果也在改變英國人對美國的固有看法。歷史學(xué)家視美國內(nèi)戰(zhàn)為十九世紀(jì)第一場現(xiàn)代化總體戰(zhàn)。北方組建了強(qiáng)大的軍事武裝力量，現(xiàn)代戰(zhàn)爭的雛形，如運(yùn)用鐵路輸送兵力、馬克西姆機(jī)槍在戰(zhàn)場的使用、蒸汽戰(zhàn)船和潛艇在海戰(zhàn)中的使用，給英國觀察家留下深刻印象。通過對美國國家動員和戰(zhàn)爭潛力的評估，英國認(rèn)為統(tǒng)一后的美國崛起將勢不可擋，英美兩國的合作空間很大，英國不應(yīng)追求與美國的對抗，或遏制美國的發(fā)展。
內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，美國要求英國賠償因其資助南方而給美國造成的損失。1871年，兩國簽署《華盛頓條約》，英國政府就內(nèi)戰(zhàn)期間資助南方的行為向美國表示遺憾；1872年，英國又以履行中立條約不力的名義，向美方賠償1500萬美元，雙方糾紛告一段落。英美《華盛頓條約》的簽署標(biāo)志美國在北美地區(qū)優(yōu)勢地位的牢固確立。1867年，美國利用英俄矛盾，以極低的價格購得阿拉斯加，鞏固在東太平洋地區(qū)的貿(mào)易優(yōu)勢。1879年，美國要求廢除《克萊頓—布爾沃條約》，試圖染指巴拿馬運(yùn)河的修建和運(yùn)營權(quán)益。英國雖然竭力反對，但憚于美國的動武威脅而最終選擇妥協(xié)。1889年，美國國務(wù)卿詹姆斯·布萊恩倡議的首屆泛美會議在華盛頓召開，該會議由美國發(fā)起召集，名義上倡導(dǎo)地區(qū)各國的交往和貿(mào)易往來，但實(shí)質(zhì)上是要擠壓英國在拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。
至此，從建國到十九世紀(jì)末將近百年的歷史演進(jìn)，英美之間的博弈走過一條漫長而又清晰的發(fā)展軌跡：美國最終確立區(qū)域大國地位，英國以戰(zhàn)略撤退的方式承認(rèn)美國在美洲的主導(dǎo)權(quán)。兩國戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)生根本性的逆轉(zhuǎn)。
十九世紀(jì)英美關(guān)系對建設(shè)中美新型大國關(guān)系的幾點(diǎn)啟示
十九世紀(jì)以后，英美關(guān)系進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展的軌道，雖然雙方在部分問題上偶有沖突矛盾，但主流是相互合作，危難時鼎力支持，互為依靠的。究其主要原因，主要有以下幾點(diǎn)。
美國自身國家實(shí)力的提升與增強(qiáng)，是主導(dǎo)英美關(guān)系轉(zhuǎn)型的最核心因素。美國早期實(shí)力上升的指標(biāo)主要體現(xiàn)在領(lǐng)土面積的不間斷拓展，經(jīng)濟(jì)與工商業(yè)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，以及持續(xù)追求地區(qū)影響力、以美洲代言人的身份在國際舞臺發(fā)言這三方面。美國廣饒的國土吸引成千上萬的歐洲移民拓荒墾殖，加州的金礦熱帶動了整個西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。十九世紀(jì)美國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的工業(yè)國，待到世紀(jì)末時美國的綜合工業(yè)實(shí)力已經(jīng)躍居世界首位，超過歐洲列強(qiáng)。以國家實(shí)力為支撐的外交理念，無論是針對拉美地區(qū)的“門羅宣言”，還是對華喊出的“門戶開放，利益均沾”，都能得到最有效的傳播和貫徹。美國一百多年來未曾間斷的國家建設(shè)，是美國崛起后在國際舞臺發(fā)揮影響力最堅實(shí)的保障。
英國自身實(shí)力的衰落和尋求合作伙伴的需要。在整個十九世紀(jì)，英國以海上霸主的姿態(tài)成為世界領(lǐng)導(dǎo)者，但這并不能阻擋歐陸其他大國的統(tǒng)一和崛起。歐洲諸大國先后完成工業(yè)革命的積累，其中又以德國的迅速崛起最為醒目。面對德國咄咄逼人的挑戰(zhàn)，英國不得不放棄“光榮孤立”的外交傳統(tǒng)，與法俄結(jié)盟抗衡德國。為了避免腹背受敵，以及出于相同民族文化的考慮，英國對美國采取了妥協(xié)加合作的態(tài)度，在各個方面都盡量與美國保持友善關(guān)系，達(dá)成相互之間基本的戰(zhàn)略共識與諒解。事實(shí)證明，英國對待美國政策的“與時俱進(jìn)”，即維護(hù)了美洲地區(qū)的和平穩(wěn)定，也為今后尋求美國的戰(zhàn)略支持預(yù)留了足夠的政治資本，其視野和手段是著眼大局，從長計議的。
兩次世界大戰(zhàn)徹底扭轉(zhuǎn)英美兩國的實(shí)力對比。第一次世界大戰(zhàn)是帝國主義列強(qiáng)爭奪霸權(quán)的非正義戰(zhàn)爭，英國雖然最終贏得戰(zhàn)爭，但自身實(shí)力受到嚴(yán)重削弱。美國則借機(jī)大發(fā)“戰(zhàn)爭財”，一躍成為歐洲各國的債主。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國先是通過《租借法案》，向英國提供大批軍事物資，正式參戰(zhàn)后向包括英國在內(nèi)的反法西斯盟國提供500多億美元援助。二戰(zhàn)后在美國的主導(dǎo)下，先后確立布雷頓森林體系，美元取代英鎊成為世界通行貨幣；施行對歐援助的“馬歇爾”計劃，兩者都對戰(zhàn)后英國的經(jīng)濟(jì)重建起到?jīng)Q定性作用。但英國也為此付出昂貴代價：曾經(jīng)的日不落殖民帝國開始土崩瓦解，英美關(guān)系正式走向“特殊化”。曾經(jīng)的老大帝國，現(xiàn)在淪落成美國外交政策亦步亦趨的追隨者，時至今日仍然令不少英國人唏噓不已。
以史為鑒，可以知興替。十九世紀(jì)英美關(guān)系的曲折發(fā)展對于思考當(dāng)下中國走好和平發(fā)展道路，與鄰為善，建設(shè)中美新型大國關(guān)系，有著重要的歷史啟示意義。目前國際輿論上流傳著所謂“修昔底德困境”的說法，認(rèn)為在新興的崛起大國與現(xiàn)任的霸權(quán)大國之間，必然存在著遏制與反遏制的可能，美國不會容忍中國的悄然崛起，軍事沖突無可避免。美國學(xué)者米爾斯海默也認(rèn)為，中美之間發(fā)生致命沖突，是百年以來大國政治邏輯演繹得出的必然結(jié)論。但歷史上的英美關(guān)系走向，證明了新興大國與既存大國間仍然存在著和平共存、共同發(fā)展、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的可能性。這種可能性，取決于新興大國如何調(diào)整和設(shè)計好自身國家的長期發(fā)展目標(biāo)，如何與既存大國保持長期而有效的戰(zhàn)略互信，如何在最大程度上攜手與既存大國合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。
對此，筆者以為有以下幾點(diǎn)建議值得思考：
新興大國要堅持國家建設(shè)不動搖，發(fā)展始終是硬道理的原則。美國建國初期，英國絕沒有把她視作有威脅的競爭對手，反而是利用各種方式羞辱、遏制與打壓。但美國人并沒有急于向英國人發(fā)起挑戰(zhàn)，而是機(jī)智且實(shí)用地通過各種手段，逐漸增強(qiáng)自身的國家建設(shè)能力。這里的國家建設(shè)，除包含對北美和海外領(lǐng)土的擴(kuò)張需求之外，還特指美國在十九世紀(jì)進(jìn)行的多項(xiàng)全國性的基礎(chǔ)建設(shè)，其中有鋪設(shè)覆蓋全美的國家郵政電報系統(tǒng)；里程數(shù)世界第一、連接?xùn)|西海岸的全國鐵路運(yùn)輸網(wǎng)；鼓勵創(chuàng)新意識和企業(yè)家精神；創(chuàng)造工商業(yè)發(fā)展的良好法制與社會秩序；內(nèi)戰(zhàn)后鼓勵各州興辦公立大學(xué)體系，培養(yǎng)具有科學(xué)理性精神的各個行業(yè)人才；學(xué)習(xí)借鑒歐洲先進(jìn)的高等教育體系；借鑒西歐發(fā)達(dá)的城市治理經(jīng)驗(yàn)；改善立法過程與政黨選舉；確立并鞏固了美國國家發(fā)展的民眾共識等。這些內(nèi)容并非在特定階段一蹴而就，而是經(jīng)歷了相當(dāng)漫長的孕育和準(zhǔn)備才得以成型。有人以為，軍備力量的指標(biāo)才是衡量大國最為重要的標(biāo)尺。殊不知，美國在臨近二十世紀(jì)才剛剛擁有能與歐洲列強(qiáng)相媲美的海軍力量，但這并不妨礙列強(qiáng)視美國為最有潛力的新興大國，其緣由就在于此。
當(dāng)下中國發(fā)展所取得的成就，可以說凝聚了自建國以來數(shù)代人的艱辛付出。前三十年與后三十年的歷史經(jīng)驗(yàn)既不能完全割裂，也不能毫無批判地加以繼承。國家建設(shè)必然是一個長期而艱辛的過程，對于中國這樣的新興大國更是如此。黨的十八大報告指出，我國依然處在大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們應(yīng)牢牢把握住“發(fā)展才是硬道理”，通過強(qiáng)有力的改革措施和進(jìn)步舉措，深化中國國家發(fā)展中的制度建設(shè)、能力建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)，進(jìn)而帶動民眾對國家建設(shè)的高度認(rèn)同和共識凝聚?？傊?，成功的國家建設(shè)是新興大國崛起的必備條件，做不到這點(diǎn)，新興大國的崛起也就不可持續(xù)，抵御外部風(fēng)險的能力建設(shè)也就無從談起。
新興大國要立足本區(qū)域，尋求與世界大國的戰(zhàn)略互信。觀察美國建國早期和在十九世紀(jì)的外交政策，一個突出特點(diǎn)在于始終堅持對本地區(qū)影響力的有效輻射，有所作為，但不胡作非為。美國建國早期，國家實(shí)力羸弱，只得與歐洲列強(qiáng)虛與委蛇；初步成長為地區(qū)大國后，依然嚴(yán)守實(shí)用主義外交的策略，對美洲事務(wù)提出明確的外交理念，對其他地區(qū)的事務(wù)與爭端，則盡可能置身事外。直至美國向全球性大國邁進(jìn)，才開始積極向外輸出軟實(shí)力和硬實(shí)力。
中國與美國在地理上同屬區(qū)域性大國，但國際影響力不可同日而語。中國擁有世界上最長的國境線，與多個國家存在領(lǐng)土或領(lǐng)海爭議，周邊安全環(huán)境錯綜復(fù)雜。基于中國目前的國家實(shí)力判斷，中國應(yīng)繼續(xù)恪守和延續(xù)成為負(fù)責(zé)任的地區(qū)性大國角色，謹(jǐn)守外交現(xiàn)實(shí)主義的理念，不能像美國那般扮演世界警察。美國盡管因?yàn)?008年全球金融危機(jī)的影響而實(shí)力大損，但仍然是世界第一流的軍事超級大國。中國無力、也不應(yīng)主動挑起與美國的軍事沖突。目前美國打著“重返亞洲”的旗號，暗中煽動日本等國擠壓中國的生存空間，遭致中國的迎頭阻擊。東海防空識別區(qū)的設(shè)立，我軍各類新型軍事裝備的頻繁亮劍，起到了戰(zhàn)略威懾、不戰(zhàn)而屈人之兵的良好效果。這些策略是非常正確的，也能得到民眾理解和支持。但這種斗而不破的策略，還是應(yīng)該明確在相應(yīng)的地緣政治范圍之內(nèi)，即向美國表明中國無意追逐超出本國正常利益以外的戰(zhàn)略優(yōu)勢。與早期美國無意挑戰(zhàn)英國治下的海軍霸權(quán)相類似，中國追求建設(shè)強(qiáng)大的海軍也絕非劍指美國，而是更好地維護(hù)中國的海洋利益。中國應(yīng)該通過各種途徑向美國和世界傳遞積極信號，要做戰(zhàn)略互信的受益者。
中美兩國應(yīng)在涉及全人類文明福祉的領(lǐng)域展開深度合作，實(shí)踐真正的命運(yùn)共同體。客觀而言，英國在十九世紀(jì)推動的世界貿(mào)易體系，率先廢除奴隸貿(mào)易，推動早期全球化進(jìn)程等，具有積極而深遠(yuǎn)的歷史影響。英美大國關(guān)系的和平范式轉(zhuǎn)移，很大程度上是美國接受了英國主導(dǎo)的全球化秩序，并在其基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。
當(dāng)下世界的全球化進(jìn)程，已經(jīng)超越了民族國家的范疇而走向更為寬廣、尋求相互合作與支持的融合階段。人類社會共同面臨的幾大問題，決非少數(shù)幾個大國和國際組織單邊就能解決。全球性的重大挑戰(zhàn)，如全球恐怖主義、全球氣候變暖、能源短缺與新能源開發(fā)、高致命性傳染病的防疫、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展援助、重大自然災(zāi)害的預(yù)防與救援等，都需要大國拋棄各自的成見和私利，攜手同行，為人類社會的和平與發(fā)展增添正能量。中國應(yīng)以一個負(fù)責(zé)任大國的立場和擔(dān)當(dāng)，在涉及有關(guān)全人類文明福祉的領(lǐng)域積極發(fā)言，有所作為。中美之間也應(yīng)該在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行相互呼應(yīng)，坦誠交流，不拘泥于一時一地的患得患失，真正走出“修昔底德陷阱”的歷史怪圈。
回顧十九世紀(jì)美國崛起與英美大國關(guān)系的轉(zhuǎn)型，繼而聯(lián)系今日中國之崛起對美國霸權(quán)的挑戰(zhàn)和威脅，我們的確能學(xué)到一些可以復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。同時也要冷靜地看到，部分西方學(xué)者和媒體總是以一戰(zhàn)前的英德競爭關(guān)系比附當(dāng)下的中美關(guān)系，炒作即將到來的海上沖突。這類比較歷史觀的流行，既有西方世界對中國崛起后不斷積聚的憂慮，同時也反映出西方人士腦海中特有的對東方文明的認(rèn)知偏見。從歷史來看，中國從未擔(dān)當(dāng)、也無意成為世界秩序的領(lǐng)導(dǎo)者。中國的首要戰(zhàn)略是保持國家發(fā)展建設(shè)的長久性和穩(wěn)定性，并以此選擇合適自己的外交戰(zhàn)略。中國努力做國際秩序的建設(shè)者、維護(hù)者、而非麻煩的制造者。美國作為現(xiàn)任的“霸權(quán)國”，對正在崛起的大國采取防范和遏制策略，與十九世紀(jì)英國對其態(tài)度如出一轍。中國作為一個后起之秀和善于學(xué)習(xí)的優(yōu)秀民族，也必將從歷史中尋找避免大國零和沖突的智慧和方法。發(fā)展與和平依舊是當(dāng)今世界的永恒主題，中美之間亦同樣如此。
注釋
1Walter Russell Mead: God and Gold: Britain American and the Making of the Modern World, New York, Knopf, 2007.
2趙懷普：《英美特殊關(guān)系與國際秩序》，《美國研究》，2004年第4期，第81頁。
3黨的十八大報告中明確提出，中國與世界發(fā)達(dá)國家之間的關(guān)系，定位于“拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國關(guān)系”。新型大國關(guān)系由此成為中國外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。
4［美］保羅·肯尼迪：《大國的興衰：1500～2000年的經(jīng)濟(jì)變革與軍事沖突》，北京：中信出版社，2013年，第98頁。
5［美］伯納德·貝林：《美國革命的思想意識淵源》，涂永前譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2007年。
6 7［英］尼爾·弗格森：《帝國》，雨柯譯，北京：中信出版社，2012年，第76頁。
8 10［美］羅伯特·卡根：《危險的國家：美國從起源到20世紀(jì)初的世界地位》，袁勝育等譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第65、76頁。
9［美］塞繆爾·弗拉格·比米斯：《美國外交史》第一冊，北京：商務(wù)印書館，1985年，第160頁。
11［美］理查德·霍夫斯塔特：《美國政治傳統(tǒng)及其締造者》，崔永祿等譯，北京：商務(wù)印書館，2010年。
12～16楊生茂：《美國外交政策史》，北京：人民出版社，1991年，第122～124、156、160、165、174頁。
17［美］約翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅等譯，上海人民出版社，2003年。
責(zé) 編／凌肖漢
Myth and Reality: The Progress and Setbacks of Major Powers
—The History and Insight of the Evolution of UK-US Relations in the 19th Century
Gu Yunshen Jia Min
Abstract: Britain and America are a special and close alliance. But since its founding, America has long been suppressed by Britain in all aspects of their engagement. The political elites in the two countries mutually regard each other as potential competitors, thus resulting in endless conflicts between them. After the nineteenth century, America successfully safeguarded its sovereignty, accomplished territorial expansion, maintained unity of the federation, and completed the industrial revolution. Meanwhile, Britain gradually adjusted its diplomatic strategy toward America, from regional containment to global cooperation. Reviewing the historical experience of American rise, a few insights can be obtained for the establishment of a new-type great power relations between China and America. Firstly, the strategy of national development must be unswervingly followed, because development is the absolute principle; secondly, the emerging powers need to be based on their region and pursue strategic mutual trust with existing world powers; thirdly, China and the United States need to conduct in-depth cooperation with each other in areas that have an influence on the human wellbeing and become a real Community of Common Destiny.
Keywords: the UK-US relations, America, Sino-US relations, new-type great power relations
顧云深，復(fù)旦大學(xué)歷史學(xué)系教授、博導(dǎo)，上海市世界史學(xué)會理事兼副秘書長。研究方向?yàn)槭澜缃F(xiàn)代史、第二次世界大戰(zhàn)史、美國外交政策史。主要著作有《世界文化史》（三卷本）、《血火蒼穹：世界十大軍事統(tǒng)帥》等。
賈敏，中國浦東干部學(xué)院教研部講師，南京大學(xué)－約翰斯·霍普金斯大學(xué)國際問題研究所研究員。
