三

說到底，構(gòu)建安全保障體系是全社會的責任。我們要以深化改革來推動安全管理理念創(chuàng)新、監(jiān)管機制創(chuàng)新和安全科技管理創(chuàng)新。

構(gòu)建安全保障體系要堅持發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢。近年來，我國安全生產(chǎn)機制和法制正在逐步健全，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，充分體現(xiàn)了我國的制度優(yōu)勢。我們必須堅持行之有效的做法，堅持得到公認的慣例，緊緊圍繞黨和國家的中心工作開展安全生產(chǎn)工作，以繼承發(fā)展的態(tài)度構(gòu)建安全保障體系。

構(gòu)建安全保障體系要堅持管理理念和制度創(chuàng)新。在管理理念方面，針對制約安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的關鍵因素——職工安全素質(zhì)低、能力差的問題，必須強化對農(nóng)民工的安全教育和培訓，增強其安全意識。在事故調(diào)查制度方面，要從重點管理調(diào)查轉(zhuǎn)向重點技術調(diào)查，從分析事故的直接原因和間接原因深入到分析事故的深層次原因，從只分析事故的直接經(jīng)濟損失深入到全面分析事故的直接與間接經(jīng)濟損失和社會影響。在安全監(jiān)管制度方面，在制度、工作模式和工作方法上，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生為一體的監(jiān)管體系，重點監(jiān)管對象上實現(xiàn)從“事故”到“隱患”的轉(zhuǎn)變，主要監(jiān)管時段上實現(xiàn)從“事后”到“事前”的轉(zhuǎn)變，基本監(jiān)管方法上實現(xiàn)從“應急”到“預防預警”的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段上實現(xiàn)從“重行政”到“重法制”的轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建安全保障體系要堅持安全管理方法和手段創(chuàng)新。在安全管理方法方面，將目前的事故報告轉(zhuǎn)化為風險預警預報，針對人民群眾生產(chǎn)生活中的典型、重大安全風險，建立評估體系，制定預防提示語，堅持每天進行預測預報。在科技宣傳手法方面，一是國家安全監(jiān)管部門由重點組織國家安全生產(chǎn)關鍵、共性問題進行科技攻關，到組織企業(yè)及科研單位針對企業(yè)急需、安全生產(chǎn)急需的技術問題進行科學研究，以企業(yè)為核心立項目、組織課題、開展研究。二是編制發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書，總結(jié)發(fā)展歷程，說明事實，闡明國家意志和重大方針，回應廣大人民群眾對安全生產(chǎn)工作的深切期待，增強全社會對做好安全生產(chǎn)的信心和決心。