最近，包括泰國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨根本性挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中國(guó)家參考西方的制度設(shè)計(jì)，建立了一套完全相似的制度，但即使是實(shí)現(xiàn)了以選舉為核心的民主化，由于國(guó)家的治理能力不足，大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也無(wú)法僅僅依靠選舉來(lái)解決。這說(shuō)明，有效的制度，必須是扎根于一國(guó)國(guó)情的制度。

尤其是，以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家的快速發(fā)展，顯示出治理的改善不能簡(jiǎn)單地用所謂的民主化來(lái)衡量。簡(jiǎn)單地使用民主—專制這樣的兩分法來(lái)看待這些快速發(fā)展的國(guó)家，無(wú)法客觀全面地理解這些國(guó)家治理能力提高與本國(guó)制度的關(guān)系。不可否認(rèn)，不同的制度都會(huì)遇到治理的困境，但也會(huì)在解決具體問(wèn)題上發(fā)揮出各自的優(yōu)勢(shì)。因此，要盡可能避免陷入對(duì)制度的價(jià)值預(yù)判或者意識(shí)形態(tài)定性，尤其不能將自由民主制度作為衡量不同制度優(yōu)劣的最終標(biāo)準(zhǔn)，而要重視制度的治理績(jī)效。“對(duì)于在這個(gè)世界上存在的很多與西方不同的制度，只要它們推動(dòng)的是進(jìn)步而不是暴力，西方就應(yīng)該尊重它們的政治自主權(quán)。”如果制度運(yùn)行有利于人們物質(zhì)和精神生活的改善和提高，那么這樣的制度就是有效的，就會(huì)獲得人們的認(rèn)同和支持。

那么，如何描述一種制度的有效性呢？可以用制度績(jī)效來(lái)描述。制度績(jī)效集中體現(xiàn)了制度運(yùn)行的結(jié)果，它是制度運(yùn)行取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化等綜合效果，集中體現(xiàn)為人們物質(zhì)精神生活水平的改善和提高。

從制度作為一個(gè)系統(tǒng)的視角，可以將衡量制度績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)分為三大類：一類是制度產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，即制度能夠提供滿足社會(huì)成員基本需要的產(chǎn)品，包括秩序、基本公共品和集體行動(dòng)；第二類是制度輸入標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)成員對(duì)于制度的態(tài)度、要求及其表達(dá)，可概括為對(duì)制度的承認(rèn)和參與；第三類是制度改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，即制度在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行完善的能力，可以分為自我調(diào)整和自我糾錯(cuò)兩個(gè)層次。只要達(dá)到其中的大部分標(biāo)準(zhǔn)，就說(shuō)明了該國(guó)制度能夠穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基本的治理效果，具有合理性和合法性。具體來(lái)說(shuō)，是以下五點(diǎn)。

一是維持秩序。這是一套制度存在的最基本的功能，就國(guó)家制度來(lái)說(shuō)，它首先要將社會(huì)各個(gè)階層的矛盾和沖突控制在一定范圍內(nèi)，避免相互沖突造成整個(gè)國(guó)家的破裂、社會(huì)的動(dòng)蕩。就單個(gè)制度來(lái)說(shuō)，能夠起到規(guī)范社會(huì)成員行為的作用，減少社會(huì)成員成規(guī)模地破壞制度的行為。目前國(guó)際社會(huì)討論的“失敗國(guó)家”，最突出的特征就是各項(xiàng)制度無(wú)法維持社會(huì)政治生活的有序性。

二是提供公共品。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共品的范圍和內(nèi)容有了很大的擴(kuò)充。為社會(huì)成員提供更多的公共品成了國(guó)家制度的合法性來(lái)源之一，有學(xué)者稱之為“社會(huì)幸福主義”，即國(guó)家為了尋求統(tǒng)治合法性，給消費(fèi)者提供不斷增多的商品和公共設(shè)施。一些研究發(fā)展中國(guó)家政治的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力是這些新興國(guó)家獲得合法性支持的重要來(lái)源。由于公共品內(nèi)容的豐富，所以，可以選取社會(huì)安全、糾紛解決、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本的公共品作為衡量制度績(jī)效的底線標(biāo)準(zhǔn)。

三是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)。社會(huì)成員是多樣的，并且相互之間存在著一定的矛盾甚至對(duì)立，他們之間如何實(shí)現(xiàn)合作，在共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上達(dá)成集體行動(dòng)是衡量制度績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。制度發(fā)揮的是協(xié)調(diào)不同社會(huì)成員關(guān)系、調(diào)節(jié)和動(dòng)員資源、確定責(zé)任和權(quán)利的功能。只有達(dá)成有效的集體行動(dòng)，才能解決整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，突發(fā)事件的增多，集體行動(dòng)能力在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中的作用越來(lái)越突出。

四是為社會(huì)成員提供表達(dá)和參與的渠道。一個(gè)制度要運(yùn)行起來(lái)，必須與社會(huì)成員進(jìn)行互動(dòng)，了解他們的需求，并作出相應(yīng)的回應(yīng)。表達(dá)和參與是社會(huì)成員對(duì)制度的輸入方式，不同的國(guó)家都有自己富有特色的制度輸入方式，雖然表達(dá)和參與的方式與程度存在著差別。對(duì)于任何一套制度來(lái)說(shuō)，社會(huì)成員的表達(dá)和參與不能超過(guò)制度的承受能力，否則就會(huì)造成制度的瓦解。因此，表達(dá)和參與的可控性是衡量制度績(jī)效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

五是制度要有自我調(diào)整能力。制度往往是對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和做法的總結(jié)和提升，雖然有普遍適用性和延續(xù)性，但是也有時(shí)空局限性，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的加速，制度的適應(yīng)力和調(diào)整力越來(lái)越重要。制度的自我調(diào)整能力尤其要關(guān)注制度自身的反思能力，尤其是制度的制定者和執(zhí)行者對(duì)于問(wèn)題的判斷能力和自我糾錯(cuò)能力。

以上五條標(biāo)準(zhǔn)的核心就是制度的有效性。亨廷頓在比較了各國(guó)發(fā)展差異后也承認(rèn)，“當(dāng)今世界各國(guó)之間最重要的政治分野，不在于他們的政府形式，而在于他們政府的有效程度”。鄧小平在上個(gè)世紀(jì)80年代就曾經(jīng)提出，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，“關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看是否增進(jìn)人們的團(tuán)結(jié)，改善人們的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展”。這在后來(lái)越來(lái)越被證明是正確的。

美國(guó)著名政治學(xué)家福山在批評(píng)美國(guó)的政治制度已經(jīng)淪為“否決體制”的同時(shí)，提出要客觀地看待中國(guó)的制度。在他看來(lái)，盡管中國(guó)的責(zé)任機(jī)制存在缺陷，但是政府努力給公民提供他們所需要的物品，尤其是安全、就業(yè)、提高生活水平等，其制度有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大部分類似的體制。“中國(guó)模式的意義，不在于向世界各國(guó)提供足以替代民主制的靈丹妙藥，而在于從實(shí)踐上證明了良政的模式不是單一而是多元的，各國(guó)都能找到適合本國(guó)的政治制度。”

（作者為中央編譯局戰(zhàn)略研究部副主任）