黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。英國(guó)治理理論學(xué)者杰瑞斯托克曾指出：“公共管理從傳統(tǒng)的公共行政向治理的轉(zhuǎn)變，反映了政府在當(dāng)代環(huán)境中運(yùn)作方式的重大及持久的變化；相應(yīng)地，政府履行功能與任務(wù)的能力框架也要隨之發(fā)生重大及持久的變化。”沒有現(xiàn)代化的治理能力，就無(wú)法搭建起真正現(xiàn)代化的治理體系，就會(huì)使現(xiàn)代化的治理體系徒具形式。政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，是國(guó)家治理的主體性力量，其責(zé)任就是努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的變化，不斷調(diào)適政府的角色及其治理方式，是現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代國(guó)家治理體系建構(gòu)的核心問題。

國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。“治理”理念是對(duì)傳統(tǒng)“統(tǒng)治”和“管理”理念的揚(yáng)棄，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、民主化、開放化、多元化等現(xiàn)代性因素及其交織形成的復(fù)雜關(guān)系，強(qiáng)調(diào)要在政府的主導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理思維體系、話語(yǔ)體系和制度體系的綜合“大轉(zhuǎn)型”，要從政府單一主體管理變?yōu)槊裰?、參與式、互動(dòng)式的多元主體治理。

在強(qiáng)調(diào)治理的新時(shí)代，合同外包、結(jié)成公私伙伴關(guān)系、第三部門服務(wù)供給、政府購(gòu)買服務(wù)以及其他形式的合作等新的治理方式將大量采用，民主、參與式、互動(dòng)式的多元主體治理的發(fā)起問題、可持續(xù)問題、績(jī)效問題、責(zé)任控制問題都將出現(xiàn)。面對(duì)這些新問題、新情況，政府單一主體管理時(shí)代自上而下的科層制組織與控制方式，將不足以應(yīng)對(duì)。正因?yàn)槿绱耍h的十八屆三中全會(huì)才提出了“治理能力現(xiàn)代化”的新命題、新要求。在政府的層面，治理能力毫無(wú)疑問會(huì)延續(xù)管理時(shí)代對(duì)政府能力的關(guān)注，但會(huì)更強(qiáng)調(diào)政府在治理背景下新的能力要求。要盡快推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，就必須厘清從政府能力到治理能力轉(zhuǎn)變的邏輯線索，從四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)突破。

目標(biāo)凝聚能力。無(wú)論是管理，還是治理，都必須圍繞一定的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。傳統(tǒng)的管理時(shí)代，目標(biāo)主要來(lái)自自上而下的科層制政策目標(biāo)與責(zé)任目標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)一；但在治理時(shí)代，不僅每一個(gè)地方的實(shí)際情況不同，“治理”的目標(biāo)會(huì)是多樣、變動(dòng)的，而且參與治理的不同組織、不同個(gè)人，都有不同的目標(biāo)訴求。沒有目標(biāo)的共識(shí)，不僅難以達(dá)到治理的預(yù)期效果，甚至有可能加劇社會(huì)的分裂與對(duì)抗。