“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)這一表述馬上引起了政治學(xué)界的高度關(guān)注，更是得到諸多常年致力于治理問(wèn)題研究的政治學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。并非巧合的是，恰好在十八屆三中全會(huì)閉幕的前一天，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院治理技術(shù)研究中心舉辦了掛牌儀式暨“協(xié)商民主技術(shù)與中國(guó)政治發(fā)展”學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自中共中央編譯局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、北京師范大學(xué)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、美國(guó)斯坦福大學(xué)和新加坡南洋理工大學(xué)等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者20多人，就有關(guān)提高國(guó)家治理和社會(huì)治理水平、發(fā)展治理技術(shù)研究等問(wèn)題發(fā)表了許多精彩的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)或許可以幫助我們更好地理解十八屆三中全會(huì)關(guān)于治理問(wèn)題的論斷。

　何為治理？何為治理技術(shù)？

在黨的十八大報(bào)告中明確提出要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。同時(shí)也指出，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)治理的科學(xué)化和規(guī)范化是今后黨和國(guó)家的重要任務(wù)和目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)公報(bào)則分別提到了國(guó)家治理、政府治理和社會(huì)治理，提出要提高治理水平，提升治理能力。習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理在此前的講話中還曾多次提到，中國(guó)要積極參與全球治理、進(jìn)一步完善全球治理體系。

在此次研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者首先認(rèn)為，治理有著特定的內(nèi)涵和指向：相對(duì)于傳統(tǒng)的統(tǒng)治，治理所強(qiáng)調(diào)的是具有現(xiàn)代民主政治和參與特征的善政良治；相對(duì)于一般的管理，治理所強(qiáng)調(diào)的是具有人性關(guān)懷和互動(dòng)建構(gòu)的公行良序。圍繞著這一共識(shí)，有學(xué)者進(jìn)一步提出了“歷史結(jié)構(gòu)說(shuō)”，將治理視為一個(gè)從古到今、從西方到東方都普遍存在的政治現(xiàn)象；因?yàn)橹卫砭哂幸驊?yīng)于歷史情境的結(jié)構(gòu)性維度，因此，從遠(yuǎn)古到傳統(tǒng)，從近代到現(xiàn)代，不同時(shí)期的治理有著不同的內(nèi)涵側(cè)重。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，生產(chǎn)力的高速發(fā)展，人們受教育程度的大幅提升，科技水平的改善以及日常閑暇時(shí)間的增多，增加了現(xiàn)代人參與政治的能力與機(jī)會(huì)；而現(xiàn)代國(guó)家公共政策向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的滲透性，以及由此而對(duì)個(gè)人生活境遇的廣泛波及，也同時(shí)強(qiáng)化了人們參與政治的動(dòng)機(jī)。因此，現(xiàn)代國(guó)家要實(shí)現(xiàn)有效的治理，民主成為重要的因素。只是在選舉式、參與式與協(xié)商式等不同的民主形式之間，由于歷史文化情境的差異以及三種民主形式本身所適應(yīng)的治理情境不同，如何在解決國(guó)家所迫切需要的優(yōu)良治理的過(guò)程中擇取具體的民主形式，才成為更為關(guān)鍵的問(wèn)題。也有學(xué)者表達(dá)了“相對(duì)分離說(shuō)”，認(rèn)為在實(shí)際的社會(huì)生活中，治理在一定意義上可以視為與民主、法治相并立的政治領(lǐng)域，因此，可以在追求民主與法治的同時(shí)，大力推進(jìn)具有相對(duì)自主性的治理質(zhì)量提升和完善。例如，有關(guān)政治程序的理性化設(shè)計(jì)、國(guó)家能力建設(shè)、官僚自主性的應(yīng)對(duì)以及社會(huì)參與能力培養(yǎng)，等等，這些都是世界各國(guó)所普遍面臨的治理問(wèn)題。