為此，我們建議：
1.進一步優(yōu)化農(nóng)村及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。一是要本著最有利于吸引社會資金下鄉(xiāng)的原則，重新審視、調整、編制農(nóng)村、城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，全面提升農(nóng)村、城鎮(zhèn)本身對社會資金的吸引力。二是要根據(jù)各地不同情況，做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，抓好城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。同時適度調整鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間結構，為吸引社會資金下鄉(xiāng)發(fā)展騰出足夠空間。三是要進一步實施“農(nóng)村面貌改造提升工程”，完善農(nóng)村配套公共服務設施建設規(guī)劃，加大農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設的投入力度，提高農(nóng)村公共服務水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
2.進一步出臺或完善相關優(yōu)惠政策。一是要加大對社會資金下鄉(xiāng)的政策扶持力度，制定出臺鼓勵民營企業(yè)和民間資本投入城鎮(zhèn)基礎設施建設的優(yōu)惠政策，凡是民營企業(yè)和民間資本投入的重大基礎設施項目，銀行優(yōu)先支持，政府優(yōu)先扶持。充分體現(xiàn)“誰投資誰受益”的原則，確保投入資金利益的最大化。積極探索市場化的城鎮(zhèn)建設融資模式，放寬條件，降低準入門檻，創(chuàng)造更加公平合理的競爭環(huán)境，引導民間資本參與市政基礎設施和公共服務設施建設，在土地指標配置、規(guī)模流轉以及稅費等方面給予更多優(yōu)惠。二是要盡快完善農(nóng)業(yè)保險、建立農(nóng)業(yè)風險基金、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保體系，提高抵御自然風險、化解市場風險、防范信用風險的能力，解決農(nóng)村投資風險大的問題。三是要開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步提高公益性用地的征收補償標準，提高農(nóng)村土地價值。
3.進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易的體制機制。一是要盡快出臺城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的相關政策，制定農(nóng)民房屋、宅基地、承包地等自由轉讓和城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等的實施細則，破除阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動的二元體制，真正使農(nóng)民的資源變資本，使社會資金下得了鄉(xiāng)，在農(nóng)村賺得到錢。二是要建立電子化、開放式的電子商務網(wǎng)絡交易平臺，整合農(nóng)村產(chǎn)權交易數(shù)據(jù)，打造統(tǒng)一的產(chǎn)權登記信息查詢平臺，建立一站式產(chǎn)權交易服務平臺；建立農(nóng)村產(chǎn)權交易聯(lián)動機制，實現(xiàn)通過市農(nóng)村產(chǎn)權交易所統(tǒng)一網(wǎng)絡，從信息收集、發(fā)布、交易到產(chǎn)權變更登記過戶，一站式服務，減少交易成本。三是要鼓勵和支持發(fā)展各種社會化服務組織，特別是鼓勵和支持農(nóng)民以土地入股組建土地股份合作社，加快土地流轉。吸引科技、資金等到農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)效益，確保農(nóng)副產(chǎn)品充足供給和國家糧食安全。
4.進一步做好促進民營資本下鄉(xiāng)的保障工作。一是各地方領導要從改革發(fā)展大局出發(fā)，高度重視社會資金下鄉(xiāng)，精心謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調。市及區(qū)（市）縣相關職能部門要改變服務方式方法，建立領導干部聯(lián)系點制度，進一步增強服務能力，提高服務效率，切實解決民營資本在參與城鎮(zhèn)化建設中遇到的實際問題,優(yōu)化投資軟環(huán)境。二是要強化考核，嚴明獎懲。要切實轉變工作作風，做到責任到人、責任到單位，并列入年終考核的目標，建立起更加嚴格的獎懲措施，定期檢查，年終兌現(xiàn)，確保新型城鎮(zhèn)化健康有序推進。三是要進一步做好農(nóng)村項目的策劃、包裝和宣傳工作。各地要在摸清家底的基礎上，緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，充分挖掘利用本地特色資源，組織、策劃、包裝好項目，同時，通過多種方式，大力開展宣傳，做好農(nóng)村發(fā)展項目的推介，提高農(nóng)村的知名度和吸引力。
（作者：全國工商聯(lián)；選編自全國政協(xié)十二屆二次會議大會發(fā)言材料）
