國(guó)有資本體制改革分兩個(gè)層次，不可混為一談

現(xiàn)在，一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題是要把國(guó)有企業(yè)體制改革提升到國(guó)有資本體制改革的高度，著重提高國(guó)有資本配置效率，把國(guó)有資本用到最有利的地方，比如新興行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上賦予國(guó)有企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，讓國(guó)企成為自主經(jīng)營(yíng)的主體，有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，這樣才能調(diào)動(dòng)國(guó)企的積極性。

國(guó)有資本體制改革分兩個(gè)層次：一是國(guó)有資本配置體制改革，要點(diǎn)是使國(guó)有資本配置優(yōu)化，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行，產(chǎn)生更高的配置效率；二是國(guó)有企業(yè)管理體制改革，要點(diǎn)是改革后的國(guó)有企業(yè)一律要按股份制企業(yè)模式運(yùn)行，使企業(yè)效率提高，使國(guó)有資本保值升值。兩個(gè)不同層次的體制及其改革，不可混為一談。在現(xiàn)階段談到中國(guó)國(guó)有資本體制改革時(shí)，必須兩個(gè)層次的改革一起進(jìn)行，而且著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在國(guó)有資本配置體制的改革方面。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為社會(huì)盡更大的責(zé)任，提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。國(guó)家的政策目標(biāo)是國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有公平競(jìng)爭(zhēng)也有合作，形成雙贏共贏，“國(guó)退民進(jìn)”或“國(guó)進(jìn)民退”都不應(yīng)是政策目標(biāo)。

資源配置效率和生產(chǎn)效率是同等重要的

國(guó)有資本的特殊性決定了國(guó)有資本配置體制改革的方向和實(shí)際做法。可以從四方面來(lái)論述：

第一，重在提高國(guó)有資本的配置效率。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，長(zhǎng)期以來(lái)著重的是生產(chǎn)效率的變化。而事實(shí)上，資源配置效率和生產(chǎn)效率是同等重要的。今后，改革國(guó)有企業(yè)體制的著重點(diǎn)不在于如何調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)限，而在于把它的權(quán)限規(guī)定為只管國(guó)有資本的配置，而不再管國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作。國(guó)有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司。它們同其他非國(guó)有的或非國(guó)家控股的股份制企業(yè)、上市公司一樣，一律自主經(jīng)營(yíng)管理，由股東大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)行使各自的權(quán)利和承擔(dān)各自的責(zé)任。

第二，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性。國(guó)有企業(yè)在管理體制方面至今存在的一個(gè)突出的弊病或問(wèn)題，就在于政府部門干預(yù)多，國(guó)有企業(yè)并未成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。這在很大程度上同國(guó)資委沒(méi)有把工作的重點(diǎn)放在提高資源配置效率方面，而對(duì)本來(lái)可以由國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自己決定的事情，通過(guò)煩瑣的申請(qǐng)與批準(zhǔn)的程序，集中由國(guó)資委作出決策有關(guān)。這樣，不僅容易錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)，而且還挫傷了國(guó)有企業(yè)的積極性。在某些場(chǎng)合還會(huì)使一些國(guó)有企業(yè)養(yǎng)成事事依賴國(guó)資委的習(xí)慣。假定通過(guò)國(guó)有資本體制改革，國(guó)有資本配置體制由國(guó)資委直接管理，那么國(guó)有企業(yè)就可以成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，它們的主動(dòng)性、積極性也就可以調(diào)動(dòng)起來(lái)。

國(guó)企不敢自主創(chuàng)新的障礙主要有三個(gè)

第三，國(guó)有企業(yè)應(yīng)致力于健全法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)既然成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，就應(yīng)當(dāng)健全企業(yè)的管理體制，建立完善的股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)制度。這樣，國(guó)有股不一定占絕對(duì)多數(shù)，在非國(guó)有股股權(quán)分散的情況下，國(guó)有股可以占相對(duì)多數(shù)。這實(shí)際上是讓更少的國(guó)有股份取得對(duì)企業(yè)的控制權(quán)。在不止一個(gè)國(guó)有投資單位參股某個(gè)國(guó)有企業(yè)時(shí)，可能形成不止一個(gè)相對(duì)大股東，這也有利于改變董事會(huì)的結(jié)構(gòu)，便于董事決策的合理化、民主化。

第四，伴隨國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位的確立、國(guó)有企業(yè)積極性的調(diào)動(dòng)以及國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全，國(guó)有企業(yè)的另一個(gè)弊病和問(wèn)題——創(chuàng)新動(dòng)力不足和創(chuàng)新能力弱——也將發(fā)生變化。造成國(guó)有企業(yè)不敢自主創(chuàng)新的障礙主要有三個(gè)：一是國(guó)有企業(yè)受政府部門的干預(yù)過(guò)多，使它們沒(méi)有主動(dòng)性和積極性；二是怕吃力不討好，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大，而利益和責(zé)任則是不對(duì)稱的；三是部分國(guó)有企業(yè)總是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的行業(yè)壟斷現(xiàn)象有依賴性，以為自己可以在行業(yè)壟斷的保護(hù)下，不必搞什么自主創(chuàng)新也能取得巨額利潤(rùn)。通過(guò)國(guó)有資本體制兩個(gè)層次的改革，情況將會(huì)發(fā)生變化，上述不利于國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的三個(gè)障礙將會(huì)逐步消失，從而將會(huì)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的熱潮。