地區(qū)保護(hù)的集權(quán)主義

地區(qū)保護(hù)主義向來是實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源充分開發(fā)利用、保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展運(yùn)作的冠冕說辭，在這面大旗的掩映之下，集權(quán)主義往往被闡釋為“鐵腕政策”，即所謂的“狠抓經(jīng)濟(jì)促生產(chǎn)、緊護(hù)法制為民生”，而光鮮的外衣并不能遮蔽官本位作風(fēng)與權(quán)錢交易的黑色陰影。如果說城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的推進(jìn)為集權(quán)主義創(chuàng)設(shè)了極為隱蔽的天然溫床，那么低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作就無疑為集權(quán)主義的膨脹注入了劇烈的催化劑。只要以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為口號的權(quán)力規(guī)劃就必然使得發(fā)號施令的一方心安理得，而聽從調(diào)遣的一方當(dāng)然地奉行落實(shí)。這是一場權(quán)力規(guī)則制定者與義務(wù)要求服從者之間的游戲，其從一開始就顯得那么有失公平，卻又合情合理。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進(jìn)程之中之所以會出現(xiàn)集權(quán)主義，很大程度上是緣于法規(guī)體系與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌之間的錯位脫節(jié)。這種錯位脫節(jié)更多地被闡釋為“兩手都要抓，兩手都要硬”的階段性不成熟，那么，如何“催熟”它呢？

一方面，集思廣益，群策群力。誠如斯言，城鄉(xiāng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基于地區(qū)的整體利益而創(chuàng)設(shè)的，那么作為地區(qū)社會的每一份子，都有權(quán)利以及義務(wù)參與其中。地區(qū)的行政部門完全可以通過公布開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、建立市民代表聽證會等形式來進(jìn)行行政權(quán)能的下放與分散，不再讓行政權(quán)能只是“一家之言”，而是可以彼此呼應(yīng)的“萬家之聲”，從而也讓社會階層群體得以獲取本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的基本態(tài)勢與宏觀軌跡，不再局限于行政權(quán)能的單一引導(dǎo)，繼而也可以促使自身積極地建言獻(xiàn)策，最終增強(qiáng)本地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作的方針政策的科學(xué)性、公開性以及民主性；另一方面，監(jiān)督制約，以求共進(jìn)。政府性以及民間性的信訪監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不可或缺，作為對于民主法治的良好檢驗(yàn)，監(jiān)督機(jī)制向來具備顯著的警告督促的特殊效用。那么在城鄉(xiāng)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作發(fā)展之中，我們?yōu)楹尾粚⑵湎到y(tǒng)完善并加以推廣呢？譬如政府部門可以開設(shè)交流論壇以及通報微博，及時對社會階層在論壇上檢舉反饋的信息加以公布，并鼓勵民間團(tuán)體也建立類似的窗口平臺，并積極地參與其中，從而達(dá)到實(shí)時監(jiān)督、及時改進(jìn)的雙贏效果。

社會階層的法制意識

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出社會結(jié)構(gòu)的漸次調(diào)整以及社會階層多元分化的態(tài)勢格局，而在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的作用之下，社會群體看待審視法制理念的思維意識也復(fù)雜多變、良莠不齊。尤其是在司法宣傳力度尚需加強(qiáng)的城鄉(xiāng)地帶的山區(qū)，群眾的法制意識淡薄，司法維權(quán)理念模糊，對于土地產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)歸屬的權(quán)益侵犯的認(rèn)知陳舊，普遍采用了私下協(xié)商、中間人調(diào)解等方式進(jìn)行糾紛處理，最終無法妥善解決的則自認(rèn)倒霉，并未想到通過法律途徑進(jìn)行報案申訴。而當(dāng)?shù)厣絽^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法人員也存在敷衍下發(fā)宣傳法律手冊、象征性地張貼法規(guī)標(biāo)語、應(yīng)付式地回答群眾咨詢等消極現(xiàn)象。

鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅決杜絕形式主義擴(kuò)展泛濫，相關(guān)司法宣傳人員務(wù)必做到準(zhǔn)確全面地傳達(dá)地方行政部門法律政策的重要指示、及時下發(fā)足量的司法宣傳指導(dǎo)學(xué)習(xí)手冊、長期固定地組織本機(jī)關(guān)人員以及社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾認(rèn)真進(jìn)行司法宣講會議精神的集體學(xué)習(xí)。而負(fù)責(zé)下鄉(xiāng)進(jìn)行司法宣講的工作人員應(yīng)當(dāng)秉持負(fù)責(zé)踏實(shí)的工作態(tài)度，嚴(yán)格依照上級下發(fā)的方針指示開展司法維權(quán)、法制社會的宣傳工作，深入田間地頭、村鄉(xiāng)街道、社區(qū)戶家進(jìn)行詳盡宣傳、耐心講解、認(rèn)真解答，要讓當(dāng)?shù)厝罕娗逦娴乩斫庑轮贫?、認(rèn)知新政策、支持新規(guī)則，真正讓當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識到司法維權(quán)、法制社會的確切含義、實(shí)際好處，從而為低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)展的深化拓展奠定扎實(shí)牢靠的法治基礎(chǔ)。

此外，目前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的行政區(qū)劃較為分散，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，其所對應(yīng)的司法預(yù)警防控機(jī)制也不均衡。而在對于不同社會階層群體的司法預(yù)警防控機(jī)制創(chuàng)設(shè)這一環(huán)節(jié)則較為薄弱，相關(guān)司法宣傳人員并未及時進(jìn)入社區(qū)、街道以及學(xué)校進(jìn)行相關(guān)司法知識宣講。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從社區(qū)、街道以及學(xué)校三個環(huán)節(jié)強(qiáng)化司法預(yù)警防控機(jī)制的組建推進(jìn)，相關(guān)人員需要及時融洽地與上述單元的領(lǐng)導(dǎo)管理人員達(dá)成合作意向，雙方彼此都應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真地進(jìn)行諸如侵權(quán)事件防范宣傳、環(huán)境保護(hù)演習(xí)活動以及參加邀請相關(guān)司法教育的專家學(xué)者進(jìn)行專題講座等，尤其是社會主義法制法規(guī)、節(jié)約型社會的德育操守、可持續(xù)發(fā)展觀等常識技巧的宣傳講授，穩(wěn)步增強(qiáng)社會階層不同群體的法律維權(quán)防范理念，讓其在自身合法權(quán)益遭受侵害之時，迅速有效地進(jìn)行法律維權(quán)。

城鄉(xiāng)建設(shè)一體化浪潮之中的低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在低碳化經(jīng)濟(jì)、節(jié)約型社會、科學(xué)式發(fā)展的核心訴求的導(dǎo)引之下，法規(guī)權(quán)能的分散缺失、貨幣效益的引誘刺激、社會階層的差別分化開始愈發(fā)成為不可回避的瓶頸問題，而如何協(xié)調(diào)土地規(guī)劃拆遷的補(bǔ)償不均、地區(qū)集權(quán)主義的沉渣泛起以及社會階層法制意識的淡漠閉塞這三者之間的既存關(guān)系，已經(jīng)成為了制約乃至決定地區(qū)社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)未來走向的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而通過規(guī)范土地規(guī)劃拆遷的補(bǔ)償措施、削弱地區(qū)集權(quán)主義的極端作用以及增強(qiáng)社會階層的法制意識，低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)展這一體系的法理平衡性無疑會得到顯著有效的調(diào)節(jié)優(yōu)化，地區(qū)社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的前景自然也會更為光明。

（作者單位：塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；本文系兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”的成果，項(xiàng)目編號：12QN02）

責(zé)編/王坤娜