我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)在近幾年取得了巨大進(jìn)展，從選擇性制度安排走向了普惠性制度安排，從長(zhǎng)期自下而上的改革試驗(yàn)狀態(tài)開始通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)走向逐漸成熟、定型的新發(fā)展階段。然而也必須看到，我國(guó)社會(huì)保障制度事實(shí)上又面臨著日益擴(kuò)張的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)。

近些年，公平性不足導(dǎo)致社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突加劇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累。目前的社會(huì)保障雖已具有了普惠性，但并不等于實(shí)現(xiàn)了公平性，局部領(lǐng)域的差距還在擴(kuò)大。從廣受詬病的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金“雙軌制”，到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公，以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異，都表明城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體分割的制度安排有問(wèn)題，造成的是社會(huì)保障資源配置失衡與社會(huì)保障權(quán)益不公，它在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突的加劇，正在成為影響社會(huì)安定和社會(huì)生態(tài)的日益重要的因素。這種風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)損害到制度的健康、持續(xù)發(fā)展。

全面深化社會(huì)保障制度改革的任務(wù)，其實(shí)就是針對(duì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，并盡快走上法制化的軌道，以達(dá)到逐漸緩和社會(huì)矛盾、保障制度可持續(xù)發(fā)展和提升制度公信力的目標(biāo)，真正給全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要整合制度與優(yōu)化制度，以提升制度的公平性。這其中的關(guān)鍵是，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將廣受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制雙軌并存送進(jìn)歷史；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，讓城鄉(xiāng)居民在同一種醫(yī)保制度下享受平等的醫(yī)療保障權(quán)益；推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與福利資源配置來(lái)縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的不平等。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授）