一百年前，恩格斯在談到建立社會主義制度時說過：“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由。”恩格斯設(shè)想的機(jī)會公平的未來遠(yuǎn)景，成為全世界工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾為之奮斗的強(qiáng)大動力，如今我們已經(jīng)獲得一定程度的機(jī)會公平，但是距離真正的充分的機(jī)會公平，仍然有很長的路。實(shí)事求是地說，在我國現(xiàn)階段，機(jī)會不公平主要是制度性、體制性的不公，是由各種落后的政治法律制度造成的，要有效地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平，必須深化制度創(chuàng)新和體制改革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要懂得，沒有機(jī)會公平，就不會有公平競爭，就不可能有效地實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)和持續(xù)創(chuàng)新，因而必將導(dǎo)致社會缺乏活力、停滯不前，必將導(dǎo)致社會分化和分裂，甚至導(dǎo)致亡黨亡國。

3．規(guī)則公平。規(guī)則是一個統(tǒng)合概念，包括了所有的法律規(guī)則、政策規(guī)則，顯規(guī)則、潛規(guī)則，硬規(guī)則、軟規(guī)則等。這里講的規(guī)則公平主要是政策和法律規(guī)則要公平，因?yàn)樗鼈兪钱?dāng)今中國最普遍的規(guī)則、最影響人的思想和行為、最具有權(quán)威性質(zhì)的規(guī)則。

規(guī)則公平有三重涵義：第一，形式上公平，就是人們經(jīng)常說的法律（政策）面前一律平等，即立法上的平等，全體公民，不分民族、種族、職業(yè)、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、受教育程度、居住年限與社會地位，在法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。第二，實(shí)體公平，就是權(quán)利義務(wù)對等，既不允許存在無權(quán)利的義務(wù)（奴役），也不允許存在無義務(wù)的權(quán)利（特權(quán)），每個人都既享有權(quán)利又承擔(dān)義務(wù)，自由地行使權(quán)利，忠實(shí)地履行義務(wù)。第三，在法律（政策）實(shí)施中“無例外”，對任何公民的合法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)；對任何公民的違法犯罪行為，都平等地依法追究。既不容許不受保護(hù)的“例外”，也不容許不受處罰的“例外”?？傊徽撀毼桓叩?，不論貧富差異，法律上一視同仁。

“規(guī)則公平”是“權(quán)利公平”和“機(jī)會公平”的制度設(shè)置和保障，也是實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等和機(jī)會平等的有效途徑，所以帶有根本性和前提性。在我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段，法律和政策規(guī)則總體上是公平的。但是，不公平的規(guī)則仍然大量存在，且由于利益集團(tuán)的牽制和其他社會原因而難以修改或廢止。例如，同樣是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，但由于行業(yè)壟斷規(guī)則的存在，民營企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入、金融貸款、產(chǎn)品銷售等方面卻受到重重限制和阻礙，致使我國經(jīng)濟(jì)缺乏活力；由于數(shù)十年不變的戶籍制度把公民人為地分成市民和農(nóng)民，分成三六九等，致使城鄉(xiāng)征地價格存在“剪刀差”，城鄉(xiāng)居民“同命不同價”、“同命不同判”；因?yàn)樯矸莸?ldquo;雙軌制”，有的是臨時工，有的是正式工，結(jié)果是同一個單位、干同樣的活，工資收入?yún)s相差好幾倍，福利待遇更是十分懸殊。我們可以把這些規(guī)則叫做“壞法”、“惡法”。

要做到規(guī)則公平，最主要的是擴(kuò)大民主，讓人民群眾平等地參與民主對話、民主協(xié)商、民主立法。讓各個階層、各個群體、特別是社會弱勢群體在制定規(guī)則方面有發(fā)言權(quán)，有話語權(quán)。當(dāng)前，面對利益格局深刻變動和利益主體多元分化，面對人民群眾對規(guī)則平等的強(qiáng)烈要求，必須加快建立正確、及時反映各方利益的法律機(jī)制，讓不同社會利益群體和社會階層都能有平等的機(jī)會和渠道充分表達(dá)自己的利益訴求。就規(guī)則公平而言，弱勢群體的利益表達(dá)已經(jīng)成為一個無法回避的問題。現(xiàn)在弱勢群體盡管人數(shù)很多，但沒有發(fā)言權(quán)，沒有屬于自己的代言人，其自身利益受到強(qiáng)勢階層侵害時，往往束手無策。長此下去，在他們心中就會積淀“仇富”、“厭世”、“恨世”等消極思想，進(jìn)而對執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生離心傾向，少數(shù)激進(jìn)分子可能會采取極端手段來尋求利益表達(dá)，形成社會動亂源。目前，“三農(nóng)”、農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶、大學(xué)生就業(yè)等社會問題之所以遲遲得不到有效解決，很大程度上與這些群體沒有一個真正能為自己說話、爭取自身利益的“代言人”，進(jìn)而造成他們在公共政策和法律制定中缺失話語權(quán)有關(guān)。由于弱勢群體的資源有限，合法渠道不通，不得不采取施壓型群體行動（例如靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)）來宣泄利益訴求。這樣的利益訴求方式必然導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定、不和諧。為此，我們主張以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為基本制度，建立健全各利益群體和社會階層的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制，諸如民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、對話協(xié)商談判制度、公民投票表決制度、工青婦、法學(xué)會、律師協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等非政府組織參與機(jī)制等，為所有人提供以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求和政策博弈的制度性平臺，使各種利益訴求能夠通過公正、規(guī)范、有效的渠道輸入公共決策過程中，供決策機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)整合和選擇，從而制定出得到社會普遍認(rèn)可的公共政策和法律。在利益表達(dá)和民主協(xié)商過程中，決策和立法機(jī)關(guān)要盡可能保持“程序中立”。

4．司法公正。司法公正問題成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。這是因?yàn)椋褐袊厣鐣髁x法律體系形成之后，我國法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法；隨著我國依法治國進(jìn)程加速，人民群眾的維權(quán)意識和訴訟觀念顯著提升，越來越寄希望于通過司法程序解決矛盾糾紛，致使社會矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢，我國超乎預(yù)料地提前進(jìn)入“訴訟社會”。司法公正問題成為中國全社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。

公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會公平的底線?？陀^公正地說，我國的司法基本上是公正的，但不公正的案件時有發(fā)生，造成了惡劣影響。影響司法公正的首要因素是法官、法庭、法院難以做到依法獨(dú)立公正辦案，遭遇的干擾和干涉太多。習(xí)近平總書記今年2 月23 日在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)尖銳地指出：群眾反映，現(xiàn)在一個案件，無論是民事案件還是刑事案件，不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其到了法院審判環(huán)節(jié)，請客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴(yán)重。這說明依法獨(dú)立公正司法的外部環(huán)境很差，司法獨(dú)立和司法公正時常受到不應(yīng)有的干擾。地方保護(hù)、部門保護(hù)的干擾和干涉，以權(quán)壓法、權(quán)大于法、迫使司法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、違法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致司法不公、冤假錯案，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件，特別是在土地征用、房屋拆遷、社會保障、高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域尤為突出。越是往下，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正辦案的壓力越大。影響司法公正的另一個重要因素是法官、檢察官的職業(yè)倫理、專業(yè)素養(yǎng)、辦案能力、工作作風(fēng)參差不齊，司法保障水平還比較低。

司法公正是社會公平的最后防線，如果這一防線被突破，人民群眾對公平正義的信心、對法律的信任、對法治的期待，就會一落千丈。正如英國哲學(xué)家培根說過“： 一次不公正的司法判決其惡果甚至于十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇桥K了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”“弄臟了水源”本質(zhì)是破壞了司法和法律的公正，也摧毀了司法和法律的公信力。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：全面推進(jìn)依法治國，必須堅持公正司法。要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。這表明黨和人民對司法提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。為了做到司法公正，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞公正這個問題來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。同時，要堅持和改進(jìn)黨的司法的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大對司法工作的監(jiān)督，進(jìn)一步深化司法改革，確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行駛審判權(quán)和檢察權(quán)、特別是確保人民法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)；要進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，提升司法公信力；要大力培養(yǎng)理性的司法文化，尊重司法公正和司法權(quán)威，切實(shí)維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，為司法機(jī)關(guān)創(chuàng)造公正司法的制度環(huán)境、文化環(huán)境和物質(zhì)條件。司法公正是關(guān)乎依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的突出問題，更是關(guān)乎公平正義、社會和諧的全局問題，而不僅僅是司法機(jī)關(guān)自身的問題。所以，在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家、全面建成小康社會的新的歷史起點(diǎn)上，要倍加重視司法。

（四）增強(qiáng)程序意識，嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序

法治思維和法治方法的一個重要方面，就是程序思維和程序方法，在某種意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依照程序辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維和方式，就要遵循正當(dāng)程序。鑒于我國傳統(tǒng)社會長期缺乏程序觀念和正當(dāng)程序制度，現(xiàn)在尤其要重視程序問題，力求程序公正，遵循正當(dāng)程序。在法治領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域，程序問題至關(guān)重要。程序給人一種信心，程序保證效率，程序減少失誤。

程序包括時間和空間兩種要素。無論是從時間上看，還是從空間上看，程序的設(shè)計都要符合科學(xué)、理性、民主、公正的原理和原則，換句話說，就是要設(shè)計出科學(xué)的程序、理性的程序、民主的程序、公正的程序。通過這樣的程序來決策和管理。

在治國理政各項(xiàng)工作中，必須強(qiáng)調(diào)正當(dāng)程序（程序公正）。尤其是涉及人民群眾根本利益的事項(xiàng)、群眾意見分歧的事項(xiàng)，涉及當(dāng)事人利害關(guān)系的事務(wù)必須做到程序公正、程序公開、程序合理。