2013年2月27日，在國防部會議上，俄總統(tǒng)普京指出在國防部前部長謝爾久科夫任內(nèi)“軍事改革計劃并未得到全面執(zhí)行”，強調(diào)“武裝力量改革的整體戰(zhàn)略思維沒有變”，“軍隊應(yīng)在未來三年進行大規(guī)模升級改造，以抵御因外部世界戰(zhàn)略失衡造成的后果”。盤點近兩年的俄軍改革，有糾偏、有調(diào)整、有變化，但基調(diào)是繼續(xù)推進。

1 糾正“恣意妄為”，深化細化體制改革 

始于2008年的“新面貌”軍事改革，對俄軍體制編制進行了大刀闊斧的調(diào)整。其中也有不少照搬西方的舉措因缺乏審慎論證而招致各方批評。總結(jié)前段體制改革的教訓(xùn)，普京在軍方高層會議上一針見血地指出，“軍隊改革不僅要打破陳規(guī)陋俗，還要避免恣意妄為”,“理想模式的建立無法一蹴而就”，“每個新事物都必須經(jīng)過實踐檢驗”。普京的這番話，成為俄軍繼續(xù)改革的基本遵循。

2013年7月，在莫斯科召開的“俄羅斯軍事改革：現(xiàn)狀與前景”研討會上，俄科學(xué)院國際安全中心主任阿爾巴托夫院士總結(jié)了前段軍事改革撥亂反正的五個方面：制止資產(chǎn)被拋售并返還國家；恢復(fù)軍事醫(yī)療工作系統(tǒng)；制止軍營被拆除和破壞；讓已退役的最有智慧的干部重回部隊；阻止軍事教育和科研系統(tǒng)被破壞，恢復(fù)在該領(lǐng)域失去的陣地。在糾正過去幾年“恣意妄為”的同時，對現(xiàn)有體制改革不夠完善的領(lǐng)域進行補充和細化。士兵向合同制過渡是改革重要內(nèi)容，但一直無大的進展，主要原因是配套政策跟不上。近年來通過工資改革，合同制士兵月收入較前增加近兩倍，在勞動力市場上開始具有競爭力。此外，服役規(guī)定也作了修改，過去未經(jīng)長官允許，合同兵不得離開駐地，現(xiàn)在規(guī)定非作戰(zhàn)訓(xùn)練期間，可于工作結(jié)束后離開。允許已婚士兵在駐地外居住，軍隊提供部分住房補貼。為此，國防部計劃2013—2015年撥款518億盧布用于普及合同制兵役。合同兵還有機會接受高等教育，軍方將此舉視為規(guī)劃士兵職業(yè)發(fā)展的重要激勵措施。由于配套措施得力，使合同制士兵征召工作得以有序展開。

新裝備和國防工業(yè)管理跟不上，長期影響著俄軍現(xiàn)代化進程，前段改革仍未覆蓋這一領(lǐng)域。為此，克里姆林宮正醞釀相關(guān)機構(gòu)調(diào)整，計劃通過總統(tǒng)辦公廳下設(shè)的機構(gòu)，直接監(jiān)督陸?？杖姮F(xiàn)代化項目進程，原設(shè)在政府、由副總理掛帥的軍工委員會，則降格為純粹的技術(shù)機構(gòu)。對此，俄《消息報》評價說，“在未來的國防工業(yè)綜合體管理體系中，身處金字塔頂端的將是普京本人”，“普京將國防工業(yè)切入了‘手動擋’”。

2 著眼大國博弈，積極調(diào)整軍力部署 

過去一年里，俄軍力部署調(diào)整屢有大動作，成為軍事領(lǐng)域變革的一個看點。

首先，加強遠東軍事存在。隨著美國“重返亞太”戰(zhàn)略的推進，俄提升遠東地區(qū)軍力的步伐也不斷加快。在前幾年武器裝備建設(shè)重點向遠東傾斜，整合聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)體制，充實軍力編成，提高作戰(zhàn)指揮效能的基礎(chǔ)上，不久前俄軍總參謀部宣布要在包括“南千島群島”（日稱“北方四島”）的千島群島部署三款新裝備：“紅寶石”巡航導(dǎo)彈、道爾-M2防空導(dǎo)彈和米-28N武裝直升機。“紅寶石”導(dǎo)彈是俄新一代超音速巡航導(dǎo)彈，隱身性能好，飛行速度達2.5馬赫，最大射程300千米；道爾-M2導(dǎo)彈能攔截精確制導(dǎo)武器，與“紅寶石”導(dǎo)彈配合，可有效阻擊試圖對“南千島群島”發(fā)動攻擊的?？毡Γ幻?28N與美軍阿帕奇武裝直升機相當，可攻擊登陸艦艇和兩棲坦克。日本媒體驚呼，俄軍這三款裝備剛好可以分別克制水面艦隊、空中編隊和登陸部隊，足以擊退一場大規(guī)模武裝登島行動。與此同時，俄戰(zhàn)略轟炸機、電子偵察機、艦艇編隊巡航日本海成為常態(tài)。俄軍這些舉措不單是防范日本對“南千島群島”的覬覦之心，更深的用意是為應(yīng)對美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略投棋布子。

其次，駐北極軍力擴充成為新熱點。由于北極豐富的資源、重要的戰(zhàn)略地位和地處歐亞美三大洲?？蘸骄€捷徑的特殊位置，近來圍繞北極歸屬的博弈進一步表面化。除俄羅斯外，美、加、丹麥、挪威等國都對北極提出領(lǐng)土訴求，有的公開宣稱對北極及周圍水域擁有主權(quán)。對此，俄羅斯作出了迅速而強硬的反應(yīng)。普京要求“動用一切手段保障俄羅斯在北極地區(qū)的安全和國家利益”。為確保有效控制北極地區(qū)，俄從三個方面強化軍事存在：一是增加駐軍兵力。計劃在目前駐軍一個旅的基礎(chǔ)上，增編若干作戰(zhàn)單元成立北極部隊。同時，北極部隊即將配備的破冰巡邏艦正加緊建造，為駐北極陸軍配備的極地特種裝備也將完成研制。二是強化軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加緊改造新西伯利亞群島的捷姆普機場，以適應(yīng)戰(zhàn)略轟炸機和大型運輸機起降。三是加大北極地區(qū)艦艇、戰(zhàn)機巡航密度。俄軍方不久前宣布，“彼得大帝”號重型核動力導(dǎo)彈巡洋艦在俄海軍史上首次實現(xiàn)了對北海航線的穿越，同時透露另一艘正在船廠進行現(xiàn)代化改造的同級別軍艦“納希莫夫海軍上將”號也將于近期加入這一行動。

再次，應(yīng)對并反制北約東擴和美國主導(dǎo)的反導(dǎo)系統(tǒng)。為此，俄在中亞、東歐地區(qū)尤其是獨聯(lián)體國家想方設(shè)法恢復(fù)、強化軍事存在。如俄空軍司令維克托·邦達列夫宣布將在白俄羅斯的利達機場建立空軍基地，擬部署升級改造后的蘇-27SMZ戰(zhàn)機和包括戰(zhàn)略轟炸機在內(nèi)的多種軍用飛機。作為交換，白俄羅斯方面將從俄得到四套S-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。此舉一方面有助于俄控制白俄羅斯這個戰(zhàn)略要沖，另一方面又使白俄羅斯戰(zhàn)略防空部隊的規(guī)模擴大一倍，增強了俄白聯(lián)盟反制西方導(dǎo)彈系統(tǒng)的能力，可謂一舉兩得。此外，圍繞與西方在敘利亞問題上的博弈，俄不失時機地加強了在中東的軍事存在。

由于國力所限，俄羅斯已難以與美國為首的西方展開全面軍備競賽，重點建設(shè)新一代作戰(zhàn)力量，以非對稱手段贏得和西方強勢軍力的某種平衡，成為其現(xiàn)有條件下維護國家安全利益的重要戰(zhàn)略選擇。在之前改革基礎(chǔ)上，俄新興作戰(zhàn)力量建設(shè)主要突出了四個重點。

第一，加速戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊裝備現(xiàn)代化。俄羅斯歷來重視核威懾，在其《軍事學(xué)說》中明確規(guī)定俄聯(lián)邦保留“對國家生存構(gòu)成威脅時使用核武器還擊的權(quán)利”。在當前北約東擴咄咄逼人的勢頭面前，處于守勢的俄羅斯不得不把提高核威懾能力作為一種非對稱回應(yīng)方式。尤其是要求北約停建歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)屢遭拒絕，使俄強烈感到和西方的戰(zhàn)略平衡正被打破，增強了核武現(xiàn)代化的緊迫感。普京日前專門主持召開戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊和海軍領(lǐng)導(dǎo)人會議，要求未來優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈力量，進一步提升核威懾力。在大力發(fā)展陸基機動戰(zhàn)略導(dǎo)彈的同時，普京還宣布2020年前將有八艘裝備新一代導(dǎo)彈系統(tǒng)的核潛艇在海軍列裝。作為對美國近期提出的“即時全球打擊”計劃（即在作出決定后一小時內(nèi)用精確制導(dǎo)武器打擊世界任何地點設(shè)施）的回應(yīng)，俄戰(zhàn)略火箭兵司令卡拉卡耶夫上將又宣布，將重建鐵路基洲際彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)。鐵路基洲際導(dǎo)彈通過廣泛、隨機的機動，能大大增強戰(zhàn)時生存概率，確保對敵核攻擊的有效反制。

第二，完善空天防御體系。俄羅斯之聲電臺報道，用于導(dǎo)彈襲擊早期預(yù)警的“沃羅涅日”雷達因探測距離遠、運作高效、安全可靠而受到俄領(lǐng)導(dǎo)人首肯，未來五年計劃再啟用七座。在大力提升遠程預(yù)警能力的同時，機動反導(dǎo)裝備的更新?lián)Q代正加緊進行。2014年計劃有三套S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)交付部隊，新一代S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)即將在年內(nèi)開始試驗。與提升陸基防空反導(dǎo)能力相配套，?；?、空中機動反導(dǎo)裝備研制也動作頻頻。作為下一代反導(dǎo)系統(tǒng)的?；鍿-500系統(tǒng)和新型空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也已處于研發(fā)和測試階段。

第三，發(fā)展遠程高精武器。進入新世紀以來，以美國為首的西方國家大量使用遠程高精武器作為非核遏制手段，使俄高層產(chǎn)生深刻印象。俄專門召開發(fā)展遠程高精武器會議，普京指出，當代高精武器集偵察、控制、運輸和殺傷手段為一體，“精度高、威力大，正成為核武器的替代品，在若干指標上并不遜色于后者”，今后要“為軍隊配備高精武器作為非核遏制工具”。為此，俄羅斯采取了一系列配套措施，包括完善“格洛納斯”導(dǎo)航系統(tǒng)。雖然俄遠程高精武器與美國比無論數(shù)量還是質(zhì)量都有較大差距，但其威懾作用日漸顯現(xiàn)。

第四，組建快速反應(yīng)部隊。快速反應(yīng)是軍隊現(xiàn)代化的重要標志，也是俄軍事改革的基本追求。尤其是俄國土遼闊、邊界線漫長，在軍隊員額大大壓縮的情況下，要想迅速有效處置各類傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅，維護國家安全利益，必須對軍隊快速反應(yīng)能力提出更高的要求。為此，俄羅斯正著手組建快速反應(yīng)部隊司令部以協(xié)調(diào)、統(tǒng)轄空降部隊、特種作戰(zhàn)部隊和海軍陸戰(zhàn)隊中的骨干力量?？焖俜磻?yīng)部隊司令部將預(yù)先研判潛在麻煩地區(qū)，及時提出哪支部隊快速作出反應(yīng)以及如何作出反應(yīng)的計劃。這些部隊統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度，快速機動，并由空軍和海軍在必要時提供火力支援，勢將產(chǎn)生戰(zhàn)斗力倍增器的效應(yīng)。

（作者系國防科技大學(xué)原政委、中將）