面對(duì)當(dāng)今中國(guó)存在的各種問(wèn)題，有人認(rèn)為所有問(wèn)題的癥結(jié)歸根到底在政治體制存在的弊端上，藉此，把未來(lái)發(fā)展的希望寄予政治體制改革，似乎解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵和突破口，就是大力、快速地推進(jìn)政治體制改革。我們認(rèn)為這樣的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)是值得商榷的。

一、我國(guó)政治體制改革具有極端的復(fù)雜性

我國(guó)政治體制改革從一定意義上講其實(shí)質(zhì)就是對(duì)各方面權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系的調(diào)整，它不僅需要理順各種縱橫交錯(cuò)的權(quán)力關(guān)系，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益矛盾，涉及面廣，牽動(dòng)全局，而且還要受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的制約。

第一，政治體制改革本身內(nèi)容復(fù)雜，影響重大。它包括涉及國(guó)家層面的重要領(lǐng)域如執(zhí)政黨、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的方方面面以及相關(guān)的重大關(guān)系如黨政關(guān)系、黨與司法的關(guān)系、黨與人大的關(guān)系等；包括政府領(lǐng)域如職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整、管理制度改革等；包括中央、地方和基層這三個(gè)層次在權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織形式和工作制度等方面的調(diào)整；還包括司法體制改革、中央和地方的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)制度改革等。這里面既有社會(huì)管理層面的改革內(nèi)容，也有涉及國(guó)家制度層面的內(nèi)容。必須看到政治體制改革絕不僅僅是自身領(lǐng)域的問(wèn)題，而是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型形成多要素互動(dòng)的關(guān)系[1]，因而是一個(gè)牽動(dòng)全局的重大問(wèn)題，搞得不好，就會(huì)失去對(duì)整個(gè)國(guó)家的控制，就會(huì)天下大亂。因此，不能把政治體制改革僅僅看做是黨自身、黨和政府、黨和司法關(guān)系的改革。

第二，政治體制改革觸及社會(huì)方方面面的利益，使之成為各種利益的交集點(diǎn)。利益具有剛性特征，可以增進(jìn)利益，也可以固守利益，但對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，對(duì)于自己已經(jīng)獲得或擁有的利益一般是不會(huì)輕易放棄的。改革30多年來(lái)，既得利益群體已經(jīng)形成，而且占據(jù)著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞得不好，這些利益群體就有可能會(huì)成為某些改革措施的阻力。所以，利益的調(diào)整是最為艱難的改革。正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013年兩會(huì)結(jié)束與中外記者見(jiàn)面并回答記者提問(wèn)時(shí)所說(shuō)的那樣：改革進(jìn)入深水區(qū)，也可以說(shuō)是攻堅(jiān)期，的確是因?yàn)樗|動(dòng)固有的利益格局。“現(xiàn)在觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇，它關(guān)乎國(guó)家的命運(yùn)、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性。所幸的是，這些可以從我們的人民當(dāng)中去汲取，來(lái)使改革邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。”[2]

第三，政治體制改革處在中國(guó)改革發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，問(wèn)題眾多，機(jī)遇難得，挑戰(zhàn)空前。眾所周知，我們既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，還要實(shí)現(xiàn)信息化、市場(chǎng)化、社會(huì)化；既要進(jìn)行政治體制改革，還要繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；既要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，還要保持社會(huì)的穩(wěn)定與安寧；發(fā)展既要有速度，更要有質(zhì)量；既要解決百姓面臨的民生問(wèn)題，也要著重解決百姓的政治參與問(wèn)題等等。這就要求我們從事政治體制改革的事業(yè)要如履薄冰，統(tǒng)籌兼顧，不能倉(cāng)促而為。要通過(guò)深入調(diào)查研究，根據(jù)政治體制改革的總體方案和根本目標(biāo)，建立試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一步一個(gè)腳印扎實(shí)推進(jìn)。

第四，當(dāng)今中國(guó)政治體制改革所處的國(guó)際環(huán)境異常復(fù)雜。不能不承認(rèn)，中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境極具挑戰(zhàn)性：前有蘇東劇變，這劇變中的內(nèi)容和潛臺(tái)詞不言而喻；后有東歐部分國(guó)家發(fā)生的顏色革命；近有尼泊爾的政治轉(zhuǎn)型，中東北非的政治動(dòng)蕩，緬甸的政治變革。所有這些政治轉(zhuǎn)型和變化都有一個(gè)共同的方向，那就是放棄一黨執(zhí)政，實(shí)行普選制、多黨制、議會(huì)制。人們自然會(huì)提出這樣的問(wèn)題，這些變化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)預(yù)示是什么，中國(guó)該如何看待和應(yīng)對(duì)這樣的變化?？梢哉f(shuō)，一些人認(rèn)為我們沒(méi)有進(jìn)行政治體制改革說(shuō)到底，就是認(rèn)為我們沒(méi)有發(fā)生與上述變革相似的變化，或者期待我們發(fā)生這種性質(zhì)的變化。毫無(wú)疑問(wèn)，四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，不能有絲毫動(dòng)搖，但國(guó)際局勢(shì)的上述變化無(wú)疑使我國(guó)的政治體制改革面臨前所未有的壓力。

二、世界上不存在普適性的政治制度和政治體制

有些人否定我國(guó)政治體制改革的漸進(jìn)原則，或是認(rèn)為中國(guó)政治體制改革嚴(yán)重滯后，或是否定我國(guó)始終在進(jìn)行政治體制改革。在一定意義上，是在用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的制度建設(shè)成就，用西方國(guó)家的政治理論來(lái)分析中國(guó)，考查中國(guó)。這是因?yàn)樗麄冋J(rèn)定西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治制度和政治體制具有合理性和優(yōu)越性，中國(guó)只有拿來(lái)、學(xué)習(xí)、照做別無(wú)出路，從而把西方國(guó)家的政治實(shí)踐和政治理論作為普適樣板和原則來(lái)看待。當(dāng)他們沒(méi)有看到中國(guó)發(fā)生傾向于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治變化，當(dāng)然就認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有進(jìn)行政治體制改革，這種觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)就是要用西方的政治制度來(lái)代替中國(guó)的政治制度。因此，可以看到，否定中國(guó)政治體制改革成就論，否定我國(guó)政治體制改革的漸進(jìn)原則，或是中國(guó)政治體制改革嚴(yán)重滯后論，以及政治體制改革不能只聽(tīng)樓梯響不見(jiàn)人下來(lái)、中國(guó)政治體制改革非不能也是不為也、如果再不加快政治體制改革就來(lái)不及了、千萬(wàn)不能再錯(cuò)過(guò)眼下的時(shí)機(jī)等觀點(diǎn)，在實(shí)踐上是有害的，是有可能被那些否定中國(guó)根本政治制度的人所利用，據(jù)此開出的政治體制改革藥方自然是要脫離國(guó)情的，也是不適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展需要的。

其實(shí)，世界上從來(lái)不存在適用一切國(guó)家和民族的終極解決方案，更不存在各國(guó)皆適用的現(xiàn)成模式可以拿來(lái)。政治制度以及政治體制的優(yōu)劣評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)首先要看它是否具有現(xiàn)實(shí)的合理性；其次要看它是否具有適用性；再次要看它是否具有實(shí)效性；最后還要看它是否能夠獲得國(guó)民的理解和支持。正如習(xí)近平2013年在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)所說(shuō)：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路合不合適，只有這個(gè)國(guó)家的人民才最有發(fā)言權(quán)。”[3]。俄羅斯的政治實(shí)踐在西方看來(lái)既不民主，也不正確。但是普京政權(quán)卓有成效地改變了俄羅斯，因?yàn)樗呛侠淼?、適用的、有效的，也受到了百姓的擁護(hù)和支持。我們?cè)?jīng)在新中國(guó)成立初期照搬蘇聯(lián)模式進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，結(jié)果并不成功，留下的許多問(wèn)題至今還在通過(guò)改革來(lái)加以解決。鄧小平開創(chuàng)的建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路之所以取得巨大的成功，原因就在于它是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)有效的發(fā)展路徑。

當(dāng)然，這樣看待問(wèn)題并不是說(shuō)不要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和好的做法了。資本主義國(guó)家在政權(quán)建設(shè)上積累了幾百年的經(jīng)驗(yàn)，他們的某些具體制度有可借鑒之處。但是作為一個(gè)整體，我們不能拿來(lái)了事。試分析，如果西方的政治制度如此之好，為什么全世界大多數(shù)采取西方制度的發(fā)展中國(guó)家，成功者卻寥寥無(wú)幾呢。這說(shuō)明，西方的模式也好，美國(guó)的模式也好，都不是解決其他國(guó)家自身問(wèn)題的良方，如果美國(guó)的制度和經(jīng)驗(yàn)是普適良方，那么今天的伊拉克、阿富汗、埃及、利比亞就絕對(duì)不會(huì)是現(xiàn)在這個(gè)樣子，其中的道理值得我們深思。也許可以這樣概括，一個(gè)理念上的好制度，不如實(shí)踐上的一個(gè)進(jìn)步，也正如馬克思所說(shuō)，“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”[4]。

歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再證明，生吞活剝、照搬照抄從來(lái)不會(huì)成功，個(gè)人是這樣，國(guó)家發(fā)展也是這樣。采取什么樣的政治制度和政治體制還要靠自己的實(shí)踐，靠自己不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新。不是自身內(nèi)生的、民族內(nèi)在的繼承了歷史傳統(tǒng)的所謂好東西，都難以獲得成功，外來(lái)的、拿來(lái)的、照搬的，過(guò)去不能成功，今天依然不會(huì)成功。所以，要“積極借鑒人類政治文明有益成果”，但“絕不能照搬西方政治制度模式”[5]。