中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“提出新形勢(shì)下經(jīng)略周邊的重要戰(zhàn)略思想，筑牢我國(guó)發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托”。[1] 在此思想指導(dǎo)下，中國(guó)加強(qiáng)了外交的頂層設(shè)計(jì)，著眼全球，著力周邊，開局良好，氣勢(shì)恢宏。中國(guó)周邊外交經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為主動(dòng)進(jìn)取、積極塑造、互利共贏，不回避矛盾，不惹事也不怕事。然而，在當(dāng)前矛盾頻發(fā)期，怎樣認(rèn)識(shí)周邊形勢(shì)的演變？中國(guó)需要構(gòu)建什么樣的周邊？周邊需要什么樣的中國(guó)？如何塑造穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境？如何排除干擾，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路？本文將針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

一、怎樣認(rèn)識(shí)周邊形勢(shì)及其演變

中國(guó)需要一個(gè)和平發(fā)展的周邊環(huán)境，專心致志搞建設(shè)，聚精會(huì)神謀發(fā)展。目前，中國(guó)周邊正在經(jīng)歷大變革，既是格局演變的活躍期，也是矛盾的高發(fā)期。

（一）中國(guó)需要和平繁榮的周邊

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，周邊的和平與發(fā)展對(duì)中國(guó)的改革開放最為有利，或者說(shuō)是一種必要的條件；周邊不穩(wěn)則必然會(huì)拖累中國(guó)或打亂中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程。新中國(guó)成立之后，中國(guó)在冷戰(zhàn)期間曾被迫卷入了幾場(chǎng)沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，難以集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)將重心轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，踏上了改變命運(yùn)、開啟改革開放偉大實(shí)踐的歷史征程。這得益于鄧小平卓越的戰(zhàn)略判斷。當(dāng)黨的十一屆三中全會(huì)決定將中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)時(shí)，世界還處于嚴(yán)酷的冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇對(duì)抗還一度升級(jí)。盡管如此，鄧小平前瞻性地做出關(guān)于和平與發(fā)展是時(shí)代主題的判斷，認(rèn)為和平力量的增長(zhǎng)超過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的力量，讓中國(guó)獲得了關(guān)鍵的起跑時(shí)期。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，中國(guó)已經(jīng)積累了10年改革開放、上下求索的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。亞洲的蓬勃發(fā)展也為中國(guó)的改革開放提供了良好的外部環(huán)境。

中國(guó)的改革開放進(jìn)程順應(yīng)了時(shí)代潮流，抓住了全球化機(jī)遇，取得了舉世矚目的成就。30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均10%左右的速度快速增長(zhǎng)，推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，書寫了引人入勝的中國(guó)故事。在中國(guó)致力于和平發(fā)展、聚精會(huì)神搞建設(shè)之時(shí)，美國(guó)卻在享受“歷史的假期”，[2] 其發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，以及2008年“華爾街制造”的金融危機(jī)給美國(guó)帶來(lái)切膚之痛。而日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，增長(zhǎng)停滯，陷入“失去的20年”。在此背景下，東亞地區(qū)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變遷，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)日本和美國(guó)的“雙超越”：2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本；2013年，中國(guó)取代美國(guó)，成為世界最大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額沖破4萬(wàn)億美元，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.16萬(wàn)億，這是具有里程碑意義的重要關(guān)口。全年中國(guó)貿(mào)易總額有望超過(guò)美國(guó)2500億美元左右。預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年，中美貿(mào)易總額的差距還將不斷擴(kuò)大。[3]

中國(guó)周邊形勢(shì)演變的最引人注目之處，在于地區(qū)力量對(duì)比的深刻變化。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，亞洲地區(qū)的力量格局出現(xiàn)新變化，主要是中國(guó)的崛起、美國(guó)的焦慮和日本的失落。三者之間雖非因果關(guān)系，但中國(guó)的崛起無(wú)疑加速了本地區(qū)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，其影響深刻而復(fù)雜。

（二）周邊需要穩(wěn)定繁榮的中國(guó)

歷史上，中國(guó)穩(wěn)則周邊穩(wěn)，中國(guó)興則周邊興，這一命運(yùn)共同體由來(lái)已久。今天，亞洲成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎，而亞洲發(fā)展的重要引擎是中國(guó)。中國(guó)已經(jīng)成為周邊國(guó)家的主要市場(chǎng)，還是不少國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。和平、合作、發(fā)展是21世紀(jì)的潮流。2013年9月8日，李克強(qiáng)總理在接受采訪時(shí)指出，“時(shí)代不同了，世界進(jìn)入21世紀(jì)，和平與發(fā)展的大勢(shì)更加穩(wěn)固。中國(guó)正是在一個(gè)和平大環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的，也是以和平方式走向復(fù)興，我們沒有理由改變自己和平發(fā)展的軌跡。中華民族沒有擴(kuò)張稱霸的傳統(tǒng)，幾千年來(lái)形成了親仁善鄰、以和為貴、和而不同的理念，這也是中國(guó)與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針的歷史根基。”[4]

中國(guó)改革開放成功的條件之一，就是確保和平的周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”同樣需要一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。中國(guó)的改革開放為周邊國(guó)家創(chuàng)造了越來(lái)越多的合作機(jī)會(huì)。20世紀(jì)90年代東亞金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值的負(fù)責(zé)任政策，積極擴(kuò)大從周邊進(jìn)口，帶動(dòng)了周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)再次以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，擴(kuò)大同周邊國(guó)家合作，與東盟建成自貿(mào)區(qū)，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，拉動(dòng)需求，保持增長(zhǎng)，成為全球的翹楚。中國(guó)積極倡導(dǎo)包容互鑒精神，努力通過(guò)對(duì)話增信釋疑，推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)金融合作，為促進(jìn)亞洲的安全與繁榮做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）格局演變帶來(lái)地緣政治角力

盡管中國(guó)超越式發(fā)展基于自身改革開放和周邊的和平發(fā)展，并非建立在其他國(guó)家失敗的基礎(chǔ)上，但其快速崛起直接導(dǎo)致東亞地區(qū)出現(xiàn)以中國(guó)和美國(guó)為核心的雙中心格局，而且五雀六燕。目前中國(guó)周邊環(huán)境呈現(xiàn)鮮明的二元特征，一方面幾乎匯集了世界最為突出的矛盾與沖突隱患，如大國(guó)博弈、核不擴(kuò)散、領(lǐng)土爭(zhēng)端、三股勢(shì)力、社會(huì)轉(zhuǎn)型、能源和水資源安全等，另一方面亦有世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，地區(qū)經(jīng)濟(jì)最具活力，“亞洲世紀(jì)”呼之欲出，吸引著全球的目光。若前者為挑戰(zhàn)，后者便是機(jī)遇。

這樣的力量格局、復(fù)雜環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，不僅攪動(dòng)著本地區(qū)國(guó)家的神經(jīng)，更吸引了全球的關(guān)注、試探甚至投機(jī)，把中國(guó)推向了多重矛盾交織的漩渦。有的國(guó)家滋生出前所未有的焦慮感，甚至干脆指責(zé)中國(guó)吃掉了“他們的午餐”，企圖將其國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁于中國(guó)，讓中國(guó)埋單。在此背景下，美國(guó)推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略失之偏頗，刺激一些國(guó)家鋌而走險(xiǎn)，尋釁滋事，甚至妄言“圍堵中國(guó)”，致使一些領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題升溫。與此同時(shí)，中國(guó)采取的正當(dāng)回應(yīng)，卻被渲染、扭曲成“咄咄逼人”、“過(guò)度反應(yīng)”，也有人擔(dān)心，中國(guó)將把美國(guó)從亞太地區(qū)趕走，取而代之，成為新的主宰。

2013年11月23日，中國(guó)政府根據(jù)1997年3月14日《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、1995年10月30日《中華人民共和國(guó)民用航空法》、2001年7月27日《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)。[5] 此舉本無(wú)可厚非，有利于中國(guó)更有效地維護(hù)領(lǐng)空安全和海洋權(quán)益，并為其在釣魚島及其附屬島嶼進(jìn)行海空常態(tài)化監(jiān)視、監(jiān)測(cè)提供依據(jù)，增加了透明度，降低誤判的風(fēng)險(xiǎn)。況且美國(guó)、日本早在上世紀(jì)五六十年代已相繼設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，但中國(guó)此舉卻被其視為觸動(dòng)了他們的“奶酪”。 2014年1月，美國(guó)太平洋司令部司令洛克利爾在出席一個(gè)海軍會(huì)議時(shí)表示，美國(guó)在太平洋不受挑戰(zhàn)地控制藍(lán)水及其空域的時(shí)代正在終結(jié)，在太平洋上，中國(guó)的崛起是將美國(guó)海軍軍艦及服役人員置于險(xiǎn)境的關(guān)鍵因素。[6] 2014年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在會(huì)見訪美的日本外相岸田文雄時(shí)重申，“不承認(rèn)中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)”?？梢姡袊?guó)逐漸被描述成美國(guó)在太平洋霸權(quán)的“終結(jié)者”。