二、如何塑造穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境

周邊外交在中國外交棋局中占據(jù)首要地位。中國將拓展周邊關系作為新時期對外政策的優(yōu)先方向，致力于與周邊國家建立和平穩(wěn)定、互利共贏的睦鄰友好關系。自2013年以來，中國在構筑新周邊關系上又有新舉措。習近平主席和李克強總理履新后的第一次出訪，都選擇周邊國家為第一站。中國同周邊20多個國家開展國家元首和政府首腦級別交往，基本實現(xiàn)了高層交往的全覆蓋，兼具主動塑造與管控分歧的雙重內涵。面對大變革大調整的世界，作為最大的發(fā)展中國家，中國堅持走和平發(fā)展道路，塑造和推行多支點外交升級版，為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)營造良好的國際環(huán)境。

（一）以中國夢統(tǒng)合新外交

習近平主席提出中國夢思想。他指出，“實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福”，[7] 展現(xiàn)了中國的國際視野與全球胸懷。中國與周邊講信修睦，堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，將繼續(xù)并主動地與周邊國家分享發(fā)展的紅利，消除疑慮；中國以實際行動表明，愿與周邊成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的命運共同體。

中國領導人以實踐詮釋中國外交的新理念，把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同周邊發(fā)展前景對接起來，使命運共同體意識在周邊國家落地生根，并向亞洲乃至世界傳遞了中國信心，推動著亞洲的合作和發(fā)展進入新階段。中國努力推進與周邊國家的戰(zhàn)略合作伙伴關系。2013年中國與文萊確立了戰(zhàn)略伙伴關系，與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立了戰(zhàn)略伙伴關系，與印度尼西亞和馬來西亞的雙邊關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。

中國與周邊的各項自貿區(qū)談判取得積極進展。中韓自貿區(qū)進行了8輪會談，就貨物貿易降稅模式達成共識。中日韓自貿區(qū)進行了3輪會談，成立了15個工作組和專家組，初步討論了談判的基本模式和框架。斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克訪華時，與中方達成建立中斯自貿區(qū)的共識。中國和巴基斯坦召開會議，討論中巴自貿區(qū)第二階段降稅。中國支持啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”（RCEP）談判，確定了談判的職責范圍，并成立了貨物、服務和投資工作組以及原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序與貿易便利化小組。中國向東盟提交了中國東盟貿易區(qū)升級版的倡議草案，得到東盟的積極評價。

中國越來越多地貢獻合作方案，如與東盟國家“商談締結睦鄰友好合作條約”，“攜手建設中國－東盟命運共同體”，打造孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊，2+7構想，籌建“亞洲基礎設施投資銀行”等。上述倡議統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿易、科技、金融、人文等多方面合作渠道，探尋與周邊國家深化合作的契合點，體現(xiàn)了同有關國家共同努力，加快基礎設施建設、推進互聯(lián)互通、造福沿線各國民眾的意愿。

（二）大國當先，良性互動

中國正在努力構建有中國特色的大國外交，將積極構建新型大國關系，為實現(xiàn)世界持久和平不懈努力。[8] 應俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請，習近平主席2014年2月6日赴俄羅斯索契，出席第22屆冬季奧林匹克運動會開幕式。中國最高領導人打破慣例，首次出席境外大型國際體育賽事，既是中俄關系高水平和特殊性的體現(xiàn)，也是習近平主席與普京總統(tǒng)個人友誼的生動見證，將推動中俄合作快馬加鞭。習近平與普京對中俄關系發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃，“全面總結了過去一年中俄關系發(fā)展形勢及取得的重要成果，對新的一年兩國合作作出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，就加強雙方在重大國際和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協(xié)作達成重要共識。”[9]

2013年，習近平主席、李克強總理的外交“首秀”均鎖定中國周邊。習近平首訪即選擇俄羅斯，有力地強化了與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。雙方簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》，兩國在政治上相互尊重、平等相待；經(jīng)濟上互利共贏；安全上責任共擔；文化上相互包容借鑒。李克強總理的第一次外訪選擇了印度與歐洲。5月，李克強總理訪問印度，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，強調中印互為伙伴而非對手，視對方發(fā)展為機遇而不是挑戰(zhàn)。10月，印度總統(tǒng)辛格訪問中國，兩國總理在年內實現(xiàn)了互訪，為1954年以來的首次。2014年是中印共同倡導和平共處五項原則60周年，雙方?jīng)Q定將以此為契機舉辦紀念活動，讓這一原則在新的歷史階段發(fā)揚光大。

上述外交行動成功撬動了中國與美國、歐洲、拉美、非洲等地的外交。2013年6月，中美元首在加利福尼亞州安納伯格莊園進行的“不打領帶的會晤”，舉世矚目。習近平主席提出建立“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關系，這本身就具有鮮明的時代特征和歷史的針對性，得到奧巴馬總統(tǒng)的積極回應。習近平在會見訪華的美國國務卿克里時強調，中美要探索構建平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關系。克里表示，世界正在經(jīng)歷重大發(fā)展變化。美方站在戰(zhàn)略高度，以更寬闊視野和更長遠眼光定位美中關系。美方愿同中方一道，按照兩國元首的要求，加強高層交往，加深對話、互信、合作，共同應對各種挑戰(zhàn)，造福兩國和兩國人民，維護世界和地區(qū)和平與安全，為美中構建新型大國關系注入強勁生命力。[10] 這說明，中美關系已經(jīng)不再像冷戰(zhàn)時期那樣，將利益建立在“反對”外部威脅基礎之上；如今中美要將利益建立在如何“建立”一個合作共贏的新秩序之上。

2013年11月，第16次中歐領導人峰會在北京舉行。雙方就戰(zhàn)略伙伴關系、各自國內發(fā)展和經(jīng)濟形勢、貿易和投資關系、雙邊合作、國際和全球性問題坦誠交流，并取得積極成果。雙方共同宣布啟動中歐投資協(xié)定談判，共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領域加強合作的共同目標，這必將促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展。11月26日，李克強總理率團赴羅馬尼亞首都布加勒斯特，出席中國—中東歐國家領導人會晤，各方圍繞“合作共贏，共同發(fā)展”的主題，共商合作發(fā)展大計。這既是新興力量之間的合作，也是增強中歐合作的一個重要組成部分。

（三）一帶一路，大鵬展翅

中國積極樹立命運共同體意識，倡導建立“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”、21世紀“海上絲綢之路”，這對于拓展新時期中國與周邊的合作共贏具有重大的現(xiàn)實意義。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講說：“為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經(jīng)濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作”。為此，習近平主席提出了“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。[11]

“絲綢之路經(jīng)濟帶”包含中亞南亞等廣袤地區(qū)，總人口30億，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Κ氁粺o二。該地區(qū)與中國西部唇齒相依，各國在貿易和投資領域合作潛力巨大。這一構想有利于區(qū)域內有關各方就貿易和投資便利化問題進行探討并做出適當安排，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質量，揚長避短，互利共贏，形成區(qū)域合作的大格局。中國的這一倡議得到俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國的支持，哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫還表示可先建信息絲綢之路。2014年2月，普京在與習近平主席的會晤中明確表示，俄方積極響應中方建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議，愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接，創(chuàng)造出更大效益。[12] “絲綢之路經(jīng)濟帶”的建議不能沒有俄羅斯的參與，因此，普京總統(tǒng)的這一表態(tài)至關重要。

在東部，習近平主席倡導建立21世紀“海上絲綢之路”。2013年10月3日，習近平在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時說，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。中國愿通過擴大同東盟國家各領域務實合作，互通有無、優(yōu)勢互補，同東盟國家共享機遇、共迎挑戰(zhàn)，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。[13] 中國主動提議共建21世紀“海上絲綢之路”，是新形勢下中國尋求加強與東南亞國家友好合作之舉，是中國外交“親、誠、惠、容”理念的展現(xiàn)。