弘揚(yáng)絲綢之路精神，書寫區(qū)域合作新篇章。“一帶一路”主要包括中亞、南亞和東南亞，也向西亞、歐洲、非洲延伸，這是一個(gè)致力于經(jīng)貿(mào)人文合作的開放、包容、可延展的平臺(tái)，并非某種機(jī)制，合作方式主要以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，靈活務(wù)實(shí)。中國在發(fā)展與中亞國家關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“三不”政策，即絕不干涉中亞國家內(nèi)政，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍。外交部長王毅表示，中國堅(jiān)定支持東盟的發(fā)展壯大，堅(jiān)定支持東盟推進(jìn)共同體及一體化進(jìn)程，堅(jiān)定支持東盟在地區(qū)合作中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

“一帶一路”與“一陸一海”相得益彰。2014年1月，習(xí)近平在會(huì)見來華出席中國－海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)第三輪戰(zhàn)略對話的海合會(huì)代表團(tuán)時(shí)表示，“中方愿同海方共同努力，推動(dòng)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和21世紀(jì)‘海上絲綢之路’建設(shè)。”[14] 不僅如此，“一帶一路”還可以與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等構(gòu)想聯(lián)系起來，所覆蓋區(qū)域人口眾多、自然資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮?，將中亞、南亞與東亞經(jīng)濟(jì)板塊連接起來，輻射作用不可低估。而中國正是連接這“一帶一路”的樞紐和橋梁，中亞國家也可借力中國，擴(kuò)大與東南亞國家的合作；東南亞國家也可借助中國拓展與中亞國家的合作。2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“推進(jìn)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”，這說明“一帶一路”建設(shè)已成為中國擴(kuò)大開放的新窗口，是提升中國與周邊互利共贏合作關(guān)系的著力點(diǎn)。

（四）完善體制，提升效率

中國外交正處于大發(fā)展、大提升階段，迫切需要體制機(jī)制的有力保障。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，將設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究決定設(shè)置中央國家安全委員會(huì)，由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。維護(hù)國家安全是中國21世紀(jì)的重大課題，中國快速發(fā)展的同時(shí)，面臨的國家安全形勢越來越復(fù)雜，而且內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、傳導(dǎo)性空前突出。因此，必須樹立統(tǒng)合內(nèi)外的“大安全”概念，成立國家安全委員會(huì)正當(dāng)其時(shí)。國安會(huì)的成立將有力地整合最優(yōu)資源，優(yōu)化決策效率，確保中國在21世紀(jì)的大博弈中占據(jù)主動(dòng)。

2013年10月，中國召開了建國以來首次周邊外交工作座談會(huì)，確立了未來五到十年中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，統(tǒng)合思想認(rèn)識(shí)，明確了周邊外交工作思路和實(shí)施方案，為中國與周邊國家建立新型關(guān)系指明了方向，為周邊外交開辟了更加廣闊的前景。習(xí)近平在周邊工作會(huì)議上指出，“我國周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念”。他還強(qiáng)調(diào)：“要著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局。走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇，維護(hù)周邊和平穩(wěn)定是周邊外交的重要目標(biāo)。”[15] 國安會(huì)的建立與周邊外交工作會(huì)議的成功召開，將為中國周邊外交注入新的更大動(dòng)力，也為中國周邊外交提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

其實(shí)，周邊關(guān)系并非孤立的板塊，在全球化的今天，要處理好周邊關(guān)系，就必須著眼全世界，需要提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施等各項(xiàng)能力。國安會(huì)的設(shè)立還是中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體針對國際形勢的新變化以及中國周邊外交的需要，在外交布局上采取的重大行動(dòng)。

中方堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)合作安全，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化與有關(guān)各方的合作機(jī)制，增進(jìn)互信。中國在上海合作組織框架內(nèi)與成員國的安全合作一直是推進(jìn)該組織發(fā)展的支柱之一，特別是在聯(lián)合打擊“三股勢力”上合作成效顯著。盡管如此，中國與周邊國家的安全合作也在與時(shí)俱進(jìn)，著力彌補(bǔ)安全短板。相對于經(jīng)濟(jì)合作而言，中國與周邊的安全合作滯后，未來中國與周邊的軍事交流將進(jìn)一步增加，充實(shí)交流的含金量。中國周邊自然災(zāi)害頻發(fā)，國際社會(huì)希望中國軍隊(duì)更多地加入到救災(zāi)和人道援助的工作中去，這將是中國軍隊(duì)展示形象、發(fā)揮積極作用的機(jī)遇，也有利于消除周邊對中國軍力發(fā)展的疑慮。

三、排除干擾，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路

當(dāng)前中國周邊形勢呈現(xiàn)“陸穩(wěn)海亂”的態(tài)勢，中國與俄羅斯、中亞及南亞國家關(guān)系發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，即使在東南亞地區(qū)，中國與多數(shù)國家的關(guān)系也保持穩(wěn)定友好的發(fā)展態(tài)勢。在歷史遺留的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端問題上，中國主張擱置爭議、共同開發(fā)，通過對話和平解決，反對制造緊張和沖突。然而，近年來，中國在主權(quán)和領(lǐng)土問題上受到個(gè)別國家挑釁。在未來一段時(shí)期，影響中國周邊穩(wěn)定的幾大因素包括：美國再平衡、日本右翼化、朝鮮半島形勢、南海以及后撤軍時(shí)代的阿富汗局勢等。中國周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利推進(jìn)，取決于能否有效應(yīng)對各種已經(jīng)出現(xiàn)的或潛在的矛盾。

（一）重塑西太平洋地區(qū)秩序

要做好周邊外交工作，一個(gè)繞不開的話題是美國。美國在亞太地區(qū)有駐軍，在關(guān)島還有軍事基地。西太平洋地區(qū)多種力量交匯，競相博弈，地區(qū)秩序正在發(fā)生重大變化。而美國推進(jìn)“再平衡”戰(zhàn)略是該地區(qū)秩序變化的催化劑。奧巴馬政府上臺(tái)以來，力推“重返”亞洲戰(zhàn)略，企圖進(jìn)一步拉近與其亞洲盟國的關(guān)系，牽制中國。事實(shí)上，自美國高調(diào)宣布“重返”以來，亞太地區(qū)就樹欲靜而風(fēng)不止。一些國家借機(jī)滋事，在南海、東海挑起事端，而美國的偏袒言行，使之更加猖狂，自認(rèn)為美國會(huì)為其火中取栗；同時(shí)，美國也面臨被盟友綁架的風(fēng)險(xiǎn)。未來，中美如何就西太平洋地區(qū)秩序取得新的共識(shí)至關(guān)重要。然而，美方似乎并未意識(shí)到這一問題的重要性和緊迫性，其看待西太平洋的視角還停留在20世紀(jì)，因此顧此失彼，抱殘守缺。中美元首在安納伯格莊園會(huì)晤時(shí)，同意致力于建立合作共贏的新型大國關(guān)系，這正是中美兩國的最大公約數(shù)。只有遵循這一原則共識(shí)，相互照顧彼此關(guān)切和利益，中美才能共同有效維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（二）遏制日本右翼修正主義言行

日本右翼旨在改變現(xiàn)狀的修正主義言行大行其道，已成為東亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素。安倍內(nèi)閣推行以華為敵、以鄰為壑的政策，伺機(jī)突破“戰(zhàn)后體制”的束縛。安倍所稱的“積極的和平主義”，實(shí)質(zhì)就是要發(fā)揮更大的軍事作用，因此要加緊推進(jìn)修憲擴(kuò)軍，在實(shí)現(xiàn)法律修憲之前通過“憲法解釋”的方式，解禁集體自衛(wèi)權(quán)。為此，安倍需要保持釣魚島地區(qū)局勢的緊張，把中國描述為“威脅”，以便為其上述目標(biāo)的推進(jìn)增加合理性?？梢姡脖队乙碚桃怅P(guān)閉與中國和平談判解決釣魚島爭端的大門，其蓄意挑釁是長期的。不僅如此，安倍還不顧國內(nèi)外反對，悍然參拜供奉甲級戰(zhàn)犯的靖國神社，此舉遭到中國韓國堅(jiān)決反對、俄羅斯不滿、美國“失望”、歐洲“遺憾”，陷入孤立。

中國對日本向來采取二分法，即將少數(shù)軍國主義、右翼與廣大日本民眾區(qū)別開。然而，有種看法認(rèn)為，中國“誤讀日本”，因?yàn)榘脖兜闹С致示痈卟幌拢f明右翼并非一小撮，而是整個(gè)日本社會(huì)在向右轉(zhuǎn)。也有人指責(zé)中國揪住歷史問題不放，認(rèn)為二戰(zhàn)已經(jīng)過去幾十年了，現(xiàn)在日本的年輕人認(rèn)為那是遙遠(yuǎn)的事，為何要為父輩的錯(cuò)誤擔(dān)責(zé)？這恰恰說明日本歷史教育的失敗，沒能把負(fù)責(zé)任的歷史觀誠實(shí)地傳遞給日本的下一代。其結(jié)果是上至日本政壇人物、下至日本社會(huì)某些行業(yè)領(lǐng)袖，對歷史問題信口雌黃，不顧事實(shí)，否認(rèn)侵略，美化戰(zhàn)爭，企圖逃脫責(zé)任。近日，日本放送協(xié)會(huì)(NHK)新任會(huì)長籾井勝人在涉慰安婦問題上爆出不當(dāng)言論，該會(huì)的經(jīng)營委員百田尚樹否認(rèn)“南京大屠殺”等，試圖抹殺、掩蓋、歪曲這段不光彩的歷史，是對國際正義和人類良知的公然挑戰(zhàn)，與日本領(lǐng)導(dǎo)人開歷史倒車的錯(cuò)誤行徑一脈相承。日方必須以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，正視和深刻反省侵略歷史，才能取信于亞洲鄰國和國際社會(huì)。當(dāng)前，中日關(guān)系處于建交以來的最低點(diǎn)，日本領(lǐng)導(dǎo)人的民粹主義言論只能強(qiáng)化日本的自我孤立。中國全國人大外委會(huì)主任委員傅瑩指出，“日本的歷史教育是失敗的，使戰(zhàn)后出生的日本領(lǐng)導(dǎo)人對歷史持有如此缺乏良知的態(tài)度。只要日本政府不能切實(shí)承認(rèn)和面對侵略歷史，不能真誠地與受害鄰國人民達(dá)成真正和解，日本就很難卸下歷史包袱，成為亞洲建設(shè)性的一員。”

美國視美日同盟為東亞安全的“基石”，企圖利用日本承擔(dān)一部分牽制中國的責(zé)任。然而，自民黨在歷史問題、尋求修改和平憲法上的一系列右翼言行，引發(fā)亞洲鄰國和國內(nèi)有識(shí)之士的抗議和憂慮，其中也不乏針對美國的成分。事實(shí)上，美國也清楚日本右翼對美國并不信任，右翼勢力坐大對美國未必有利。美國對日本右翼的修正主義言行是縱容還是約束，是檢驗(yàn)美國如何在東亞地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性作用的標(biāo)尺。中國應(yīng)敦促美國做出正確的選擇。

（三）半島無核化與和平缺一不可

中國是朝鮮半島近鄰，在朝鮮半島有重大利益關(guān)切。中國周邊的核環(huán)境恐怕是所有大國之中最差的，既有被《核不擴(kuò)散條約》承認(rèn)的核國家，還有事實(shí)上的核武器國家，也有完全具備生產(chǎn)核武器能力、目前尚未擁核的國家。因此，半島任何一方的核開發(fā)，均不利于中國營造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境的努力目標(biāo)。中國將與國際社會(huì)一道，阻止這樣的事發(fā)生。2013年初，朝鮮半島形勢劍拔弩張之時(shí)，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式主旨演講中說，“不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂”。[16] 王毅在同聯(lián)合國秘書長潘基文通電話中表示，我們反對任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事。

在維護(hù)朝鮮半島的和平穩(wěn)定上，中國與各方共同努力，緩解了朝鮮半島的緊張局勢，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。進(jìn)入2014年，中國正與有關(guān)各方積極溝通，醞釀新的倡議，為推動(dòng)早日重啟六方會(huì)談而努力。王毅在會(huì)見來訪的美國務(wù)卿克里時(shí)說：“中方的立場是一貫的、明確的，就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)半島無核化，維護(hù)朝鮮半島和平穩(wěn)定，堅(jiān)持以對話談判和平解決問題。我們絕不允許半島生亂生戰(zhàn)。中方的態(tài)度是嚴(yán)肅認(rèn)真的，我們不僅這樣說，也這樣做。當(dāng)務(wù)之急是抓住時(shí)機(jī)，盡早恢復(fù)對話。”[17] 總之，半島的無核化與和平是一枚硬幣的兩面，應(yīng)以一攬子方案加以解決，缺一不可，只有這樣才能將半島的和平發(fā)展納入不可逆的軌道。