集約 共享 永續(xù)

集約。就是要發(fā)揮城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，建立節(jié)約高效的智慧型城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)。以空間集約、資源節(jié)約、節(jié)省時間和高效產(chǎn)出為準(zhǔn)則，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用3S（GPS、GIS、RS）、泛在互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，模擬人口、經(jīng)濟、社會與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立生態(tài)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)地、節(jié)能減排、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，建設(shè)集約高效的智慧城鄉(xiāng)。通過創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化，促進分配與消費合理化，拉動經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供不竭的動力，為城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化提供有力的經(jīng)濟支撐，真正實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化依靠人”的人本理念。

共享。就是要推進發(fā)展成果共享，減小階層、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間收入差距。首次分配要公平，再次分配要合理。進城務(wù)工人員及其家屬達到一定條件應(yīng)享受市民化待遇，也就是解決所謂的“農(nóng)民工市民化”問題。共享既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的必需舉措。消費乏力是經(jīng)濟發(fā)展動力衰竭的表現(xiàn)，只有讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的成果才能擴大消費，拉動經(jīng)濟邁向更高臺階。全國現(xiàn)有2.6億進城務(wù)工人員及其家屬，占城鎮(zhèn)常住人口的1/3左右，其中離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出人員為1.6億，占到總數(shù)的2/3以上。現(xiàn)有城鎮(zhèn)化水平若除去這部分尚未完全城鎮(zhèn)化人口，那么城鎮(zhèn)化水平將降低近20個百分點，實際城鎮(zhèn)化水平僅為33%左右。若2030年前解決這部分人口市民化問題，每年至少要安置1500萬人左右。按人均10萬元安置費用計，年均需要1.5萬億元，若考慮每年新增的同樣數(shù)量的人口，那么年均需要3萬億元的財政支出，占目前國家財政收入的30%左右。因此，不能通過財政一條途徑解決所有安置問題，要通過農(nóng)民原有宅基地、農(nóng)地等資產(chǎn)化，提高農(nóng)民工工資福利待遇、加大積累等多種辦法，共同集資予以解決。

永續(xù)。就是要實現(xiàn)人文發(fā)展、綠色發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展要傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史文化，發(fā)展強度和方式必須與資源環(huán)境承載力相匹配。大力發(fā)展文化經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。清新的空氣、潔凈的水、綠色的田野是人類賴以生存的基礎(chǔ)資源，也是城鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展的根基，城鎮(zhèn)規(guī)模必須以支撐其發(fā)展的區(qū)域資源環(huán)境為約束條件，在確保城鎮(zhèn)化效率的前提下減少城鎮(zhèn)化的成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口與自然生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

與此同時，我們要在戰(zhàn)術(shù)層面緊密配合，抓住制約城鎮(zhèn)化推進的主要障礙，實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進城后能夠有業(yè)可就、有房可住、少有所學(xué)、老有所靠、病有所醫(yī)。要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，合理吸納就業(yè)人口，形成健康城市規(guī)模。通過分配制度與社會保障創(chuàng)新，形成合理的勞動收入，建立全覆蓋的社會保障體系，逐步解決中低收入者的住房問題等。特別要明確棚戶區(qū)改造及其經(jīng)濟適用房建設(shè)，已成為推進新型城鎮(zhèn)化工作的重中之重，明確中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化隨著產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，已成為今后城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，通過完成中西部城鎮(zhèn)化促進我國的現(xiàn)代化。