黨的十八大要求，到2020年小康社會全面建成之時，工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅度提升，城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設成效顯著。人是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化的關鍵，因此2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議進一步要求以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住農(nóng)業(yè)戶籍人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。  

要解決農(nóng)民市民化問題，必須弄清農(nóng)民人口現(xiàn)狀，找到農(nóng)民市民化的有效途徑。面對巨量農(nóng)村人口，單純的大城市化或單純的小城鎮(zhèn)化都難以解決問題，“中城市化”道路是可行的選擇。  

當前中國農(nóng)民人口結構的幾個總量特征  

（一）農(nóng)民人口城鄉(xiāng)結構  

1.全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為8.8億。根據(jù)公安部2011中華人民共和國全國分縣市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)戶籍人口為88521萬人。  

2.全國鄉(xiāng)村中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為6.3億。根據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年全國鄉(xiāng)村人口65656萬人；根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總人口比重為4.32%，則鄉(xiāng)村人口中農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總人口比重為95.68%；以此比例推算，2011年全國鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口為62820萬人。  

3.全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為2.6億。2011年全國農(nóng)業(yè)戶籍人口88521萬人，減去鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口62820萬人，則全國城鎮(zhèn)中的農(nóng)業(yè)戶籍人口為25701萬人。  

（二）鄉(xiāng)村人口結構  

1.全國鄉(xiāng)村常住人口中農(nóng)民工為1.3億。農(nóng)民工中本地農(nóng)民工以及絕大部分在“鄉(xiāng)外縣內”務工的農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口；而絕大部分在“縣外省內”以及“省外”務工的農(nóng)民工常住城市，為城市常住農(nóng)業(yè)戶籍人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告，2011年我國“鄉(xiāng)外縣內”農(nóng)民工占外出農(nóng)民工（15863萬人）的20.2%，約為3204.3萬，本地農(nóng)民工9415萬，總計12619.3萬農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村。這部分農(nóng)民工常住鄉(xiāng)村，在從事非農(nóng)生產(chǎn)的同時兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。  

2.全國鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力為2.6億。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2012）》2011年全國人口變動情況抽樣調查，2011年全國鄉(xiāng)村人口中年齡為16～59歲、19～59歲的人口分別占64.24%、60.23%，以此比例推算出2011年16～59歲、19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口分別為40355.6萬、37836.5萬人。16～18歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口主要是高中生或農(nóng)民工。  

根據(jù)2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告，2011年農(nóng)民工（全部為16歲及以上，絕大部分在60歲以下）中16～20歲的比重為6.3%。若16～20歲的人口比重按年齡平均分布，則16～18歲的比重約為3.78%，19～59歲的比重約為96.22%，以此比例推算出2011年19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工為12142.3萬人。   19～59歲的鄉(xiāng)村常住農(nóng)業(yè)戶籍人口37836.5萬人，減去19歲及以上的鄉(xiāng)村常住農(nóng)民工12142.3萬人，則鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力（全職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的19～59歲的勞動力）為25694.2萬人。  

3.全國鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口為2836萬人。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，鄉(xiāng)村人口中非農(nóng)業(yè)戶籍人口占鄉(xiāng)村總人口比重為4.32%，以此比例推算，2011年鄉(xiāng)村人口中的非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約為2836萬人。