新加坡自1965年建國(guó)至今，在很短的時(shí)間內(nèi)就將一個(gè)擁擠落后、遍地貧民窟的城市，建設(shè)成高度現(xiàn)代化的城市國(guó)家。李光耀先生以強(qiáng)人政治方式創(chuàng)建的新加坡，一方面人民行動(dòng)黨始終保持著其一黨統(tǒng)治的執(zhí)政地位，另一方面建立了穩(wěn)固有效的民主執(zhí)政體制。在戰(zhàn)略發(fā)展的大視角下，新加坡不乏值得中國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展面向世界

作為一個(gè)城市國(guó)家，新加坡唯一可利用的“自然”資源，是人力及其重要的戰(zhàn)略地理位置。據(jù)此，新加坡在立國(guó)之初就制定了面向世界的發(fā)展戰(zhàn)略，將自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)緊密相連。第一，新加坡以世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)上健全法律制度，建立并嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則。任何法律一旦建立就會(huì)得到嚴(yán)格執(zhí)行，從總理到各部門的主管都必須依法辦事，不能置身于法律之上，真正做到了經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中有法可依，最大限度地消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“人治”因素，確保經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與交流的公平透明，與世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌。第二，全力打造一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)安全的生活、投資和工作環(huán)境，對(duì)人才管理、物流進(jìn)出都制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，增加對(duì)外資和外企的吸引力。第三，根據(jù)新加坡具體條件，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)、石油油化、生化制藥、酒店客運(yùn)等高附加值、低污染、低耗能的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，將建筑、制造加工等低附加值、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)或外包，或轉(zhuǎn)移他國(guó)。第四，大力發(fā)展公共交通，保持低價(jià)便捷的營(yíng)運(yùn)服務(wù)。同時(shí)，以高稅、高價(jià)、高折舊率和高保養(yǎng)費(fèi)用等措施，限制私人車輛的發(fā)展，使得新加坡幾乎沒(méi)有亞太地區(qū)大都市中普遍存在的塞車、霧霾等現(xiàn)象。

這些舉措使得新加坡在短期內(nèi)迅速成為亞太地區(qū)貿(mào)易、航運(yùn)、金融和交通的樞紐，同時(shí)聚集了來(lái)自世界各地的優(yōu)秀人才，使新加坡的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力始終保持在世界前列。新加坡的經(jīng)驗(yàn)證明，盡管各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高低有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果和速度也各不相同，但只有積極融入全球經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格依照法制來(lái)確保公平競(jìng)爭(zhēng)，才能充分激發(fā)最重要的經(jīng)濟(jì)資源——人的經(jīng)濟(jì)潛力和效率，從而保持高度的競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得可持續(xù)性的發(fā)展。

政治發(fā)展注重制度化建設(shè)

新加坡自建國(guó)以來(lái)，亞太地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)境瞬息萬(wàn)變，周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于新加坡，政治局面也不甚穩(wěn)定。同時(shí)，新加坡在族群、文化、宗教、語(yǔ)言等各方面都高度多元化。在復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境下，新加坡卻能夠始終保持國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，人民團(tuán)結(jié)，關(guān)鍵在于其強(qiáng)力有效的政治體制。

人民行動(dòng)黨一黨統(tǒng)治下的新加坡，其政治體制長(zhǎng)期受到西方自由主義學(xué)者和媒體的批評(píng)，他們認(rèn)為，新加坡的政治穩(wěn)定是靠強(qiáng)人政治下的一黨專制取得的。這樣的指責(zé)失之武斷。毋須諱言，新加坡的建國(guó)和發(fā)展，與其首任總理李光耀先生具有強(qiáng)人風(fēng)格的施政和治理密切相關(guān)。即便在退位以后，李光耀仍以內(nèi)閣資政的身份長(zhǎng)期參與各種政治事務(wù)，保持相當(dāng)?shù)挠绊懥?。但是，新加坡長(zhǎng)期政治穩(wěn)定的根本保障，是其政治運(yùn)作的高度制度化。

所謂民主政治體制，其實(shí)是國(guó)家政權(quán)尋求有效治理的一種統(tǒng)治方式，并非目的。丘吉爾所謂“民主政治是人類所有嘗試過(guò)的政權(quán)體制（governance）中最好的一種”，道理就在于此。目前，世界上大致有英、美、法、德、日以及北歐各國(guó)等六種類型的成熟的民主政體。盡管運(yùn)作方式各異，但其精髓都是在法治的基礎(chǔ)上將政治運(yùn)作高度制度化（institutionalization of the political process）。具體說(shuō)來(lái)，是在三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的制度化。

其一，權(quán)力的制度化。即最高公共權(quán)威的非人格化——憲法代表政治體制中的最高權(quán)威。在憲法的規(guī)范下，權(quán)力的設(shè)置、授予、更替、運(yùn)作、分配，以及各權(quán)力機(jī)關(guān)之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)等，都是由嚴(yán)格的制度來(lái)界定和規(guī)范的。公權(quán)力的真正擁有者，是依法設(shè)立的各政府機(jī)構(gòu)和部門，而不是在這些部門里工作的人員，即所謂“權(quán)力跟著椅子走”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人及所有公務(wù)人員的資質(zhì)要求、選撥任用、任職期限、權(quán)力范圍及其運(yùn)作方式等，都有明確的制度規(guī)范，不得隨意更改。各部門權(quán)力之間的互動(dòng)也由不可更改的制度來(lái)界定。權(quán)力制度化的根本目的，就是要用看得見(jiàn)、摸得著的制度籠子來(lái)限制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用與腐化。

其二，政策制定的制度化。任何政策的制定，從政策的建議到具體政策的形成，都要經(jīng)過(guò)一個(gè)固定的、不可隨意更改的程序。其目的是要最大限度地杜絕政策制定過(guò)程中的“人治”因素，尤其是要防止利益集團(tuán)對(duì)政策制定的控制甚至是壟斷。政策制定的制度化，保證了政策制定的透明性，并且通過(guò)固定的游戲規(guī)則，產(chǎn)生了穩(wěn)定的制衡機(jī)制。這不僅防止了黑箱作業(yè)所必然導(dǎo)致的濫用權(quán)力——制度性腐化由此而生，而且使政策的制定過(guò)程成為各階層和各利益團(tuán)體的妥協(xié)過(guò)程。民主其實(shí)就是妥協(xié)制度化，道理便在于此。

其三，政治參與的制度化。各種政治參與形式——選舉、集會(huì)、抗議、聽(tīng)證、游行、報(bào)告等涉及廣泛民眾參與的政治活動(dòng)，都必須依法按照既定的制度進(jìn)行。新加坡積極鼓勵(lì)民眾參與國(guó)家政治事務(wù)，始終致力于在法治的基礎(chǔ)上擴(kuò)大有效和充分的參與渠道來(lái)確保民眾積極參與政治活動(dòng)。

新加坡自建國(guó)以來(lái)始終不懈地抓緊以上三個(gè)“制度化”的建設(shè)。在權(quán)力的分配和使用上，新加坡不因人授權(quán)，更不因事濫權(quán)，始終以規(guī)范的制度選撥優(yōu)秀人才進(jìn)入政府工作。在官員的任命、擢升、監(jiān)督、懲罰等各方面也都有一套完善嚴(yán)格的制度。這使得新加坡在人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的形勢(shì)下，政府各部門的權(quán)力受到制衡和監(jiān)督。在公共政策制定過(guò)程中，除了長(zhǎng)期堅(jiān)持提議、討論、聽(tīng)證、表決、決策等既定程序來(lái)保證政策透明性、延續(xù)性和可預(yù)測(cè)性，新加坡也保持了最大的包容性，使社會(huì)各階層、各利益團(tuán)體的訴求都能在政策制定和實(shí)施過(guò)程中得到回應(yīng)與妥協(xié)。

在政治參與方面，新加坡管理層級(jí)的制度設(shè)計(jì)確保了社會(huì)各階層的廣泛的政治參與。從選舉中選民的動(dòng)員與組織，到日常生活中社區(qū)事務(wù)的管理與運(yùn)作，新加坡國(guó)民都能積極地參與到政治事務(wù)中來(lái)。此外，由于公民社會(huì)以及非政府組織不斷發(fā)展成熟，政治參與也更加協(xié)調(diào)和規(guī)范。廣泛的政治參與，不僅保障了國(guó)民的基本權(quán)利，也為政治穩(wěn)定奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，盡管長(zhǎng)期以來(lái)保持著一黨統(tǒng)治的局面，但不論在人民的政治生活的參與程度、范圍、深度上，還是政策制定方面，新加坡的政治運(yùn)行始終都以民主的方式進(jìn)行，在保持了政治長(zhǎng)期穩(wěn)定的同時(shí)，也保持了政府的高效、清廉和政策制定的有效性。

以“居者有其屋”為核心政策的社區(qū)建設(shè)

新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家，沒(méi)有廣袤的農(nóng)村，從建國(guó)伊始就確立了向工業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展的建國(guó)路線。因此，新加坡始終將“居者有其屋”作為最重要的國(guó)策，從而為長(zhǎng)期有效的社會(huì)管理體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。古今中外的歷史發(fā)展均表明，在任何國(guó)家和社會(huì)，一旦出現(xiàn)大批居無(wú)定所、一無(wú)所有的無(wú)產(chǎn)階級(jí)，必將發(fā)生動(dòng)亂以至革命。在任何社會(huì)，發(fā)生大規(guī)模的革命需具備三個(gè)必要條件：第一，大多數(shù)人貧窮到一無(wú)所有；第二，人民對(duì)今后的發(fā)展普遍絕望；第三，政府不作為，其治理的水平和效率都極其低下。中國(guó)歷史上多次出現(xiàn)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大危害的“流寇”現(xiàn)象，也是這個(gè)原因，畢竟先有“流”，后有“寇”。新加坡的“居者有其屋”政策，使得絕大多數(shù)新加坡人有了屬于自己的穩(wěn)定的居所，從一開(kāi)始就培養(yǎng)了“有所失”的中產(chǎn)階級(jí)，使其成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維持政治穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

更具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的是，新加坡通過(guò)“居者有其屋”的政策將人口固定在其居住的區(qū)域，從而推動(dòng)了社區(qū)的形成和發(fā)展。有產(chǎn)階級(jí)為了自身利益，積極參與到社區(qū)事務(wù)中，在政治參與制度化的引導(dǎo)下，廣大居民、非政府組織、社區(qū)和各級(jí)政府部門在社會(huì)管理過(guò)程中形成了良性互動(dòng)，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。新加坡社會(huì)管理水平長(zhǎng)期居于世界前列，其源有自。

為了確保“居者有其屋”政策的有效實(shí)施，新加坡政府長(zhǎng)期以來(lái)始終抓住公共房屋建設(shè)（HDB）這一關(guān)鍵措施，嚴(yán)格按照居民的收入水平提供不同層次的住房。對(duì)于低收入的居民，新加坡政府大力提供補(bǔ)貼，使他們能夠擁有屬于自己的住房。必須強(qiáng)調(diào)的是，新加坡對(duì)住房的價(jià)格補(bǔ)貼并非通過(guò)行政措施來(lái)完成，而是讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在“居者有其屋”的政策中發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，土地的分配、房屋的建造以及出售過(guò)程，都是以法治為基礎(chǔ)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下完成的，政府只是依法履行監(jiān)督指導(dǎo)之責(zé)。這樣就最大限度地杜絕了公共住房建設(shè)中的各種腐敗現(xiàn)象，也使得公共住房的建設(shè)、出售、分配過(guò)程成為一個(gè)公開(kāi)透明的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”過(guò)程，同時(shí)也是民眾參與社會(huì)管理和建設(shè)的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡的“居者有其屋”的國(guó)策不僅僅從經(jīng)濟(jì)意義上保證了社會(huì)的健康發(fā)展，也充分體現(xiàn)了從決策到實(shí)施中的民主政治，調(diào)動(dòng)了廣大新加坡人民政治參與的積極性與有效性。