農村環(huán)境群體性事件解決對策

改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟建設和社會事業(yè)取得了舉世矚目的成績，人民物質文化水平有了極大的提升，人心思發(fā)展，人民思安定。“現(xiàn)代性產生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產生不穩(wěn)定性。”⑧我國農村環(huán)境群體性事件雖然事出有因，事出有理，但客觀上的聚眾行動使局部特別是農村不穩(wěn)定了，不和諧了。鄧小平同志曾指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都吹了，已經(jīng)取得的成果，也會丟失掉。”⑨化解農村環(huán)境群體性事件，需要確立目標、樹立觀念、建立動力機制及提供有效保障。

確立目標?；猸h(huán)境群體性事件，是為了生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。不以此為目標，其治理都是治標的暫時的和不成功的。

在社會主義初級階段這個最大國情的條件下，生產必須發(fā)展，才能不斷滿足人民對物質文化的需求，才能不斷為環(huán)境防治和資源節(jié)約提供資金支持和技術支撐。農村生產由于地域、歷史、政策等多重因素的影響，其生產的進程遠遠不能滿足農民的物質和文化需求，甚至還有非常大的差距，農村生產發(fā)展必須科學規(guī)劃，有力促進。

群眾是財富的創(chuàng)造者，更要成為財富的享有者。農民在社會主義建設和發(fā)展中，已經(jīng)作出了犧牲和奉獻，城鄉(xiāng)差距很大。2002～2009年，全國城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1擴大到3.33∶1，絕對差距高達12000元。要加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，不斷提高農民的生活水平。

生產發(fā)展使生活富裕，生態(tài)卻不一定良好，甚至有可能相反。生態(tài)與生產，環(huán)境與經(jīng)濟是互為割裂、互為矛盾，還是相互依存、相互促進？生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位在黨的報告中明確提出，預示著生態(tài)文明將逐步加大建設力度，并在經(jīng)濟、政治、文化和社會的改革發(fā)展中體現(xiàn)出來。環(huán)境保護對經(jīng)濟有促進作用。一是環(huán)境保護強調人與自然和諧共處，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟健康發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的物質基礎；二是環(huán)境保護要求綜合利用資源和能源，促使企業(yè)開展資源節(jié)約型生產，有利降低企業(yè)經(jīng)濟生產成本；三是環(huán)境保護要求運用新技術、新工藝、新能源實現(xiàn)綠色生產，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使企業(yè)通過不斷的技術革新走高科技綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)與世界經(jīng)濟接軌，增強在國際上的競爭力。相應，經(jīng)濟發(fā)展也會促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。

樹立生態(tài)文明指導下的穩(wěn)定觀。生態(tài)文明建設是人、自然、社會共生同榮的整體諧調建設，強調的是整體觀、諧調觀，我們需要的是整體的穩(wěn)定觀、諧調的穩(wěn)定觀。

整體的穩(wěn)定觀，是摒棄“人類中心主義”和“自然中心主義”的穩(wěn)定觀，堅持人與自然的和諧，人與人的和諧，是人與自然和諧基礎上人與社會的和諧。在浩劫式對大自然進行剝奪和破壞下，環(huán)境問題成為全世界共同關注和協(xié)同解決的問題。在我國，“GDP以每年8%～12%的速度增長，環(huán)境損失卻占當年GDP的8%～13%”，“到2020年，我們國內的45種主要礦產資源將僅剩六種，70%的石油需要進口”⑩。

整體的穩(wěn)定觀，是摒棄“城市中心主義”的穩(wěn)定觀，堅持發(fā)展成果由人民共享、促進每個人的全面發(fā)展，由歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式必須在現(xiàn)代化進程中加以統(tǒng)籌解決，農村再也不能成為積貧積弱之地，再也不能連貧弱的資格都被環(huán)境污染所掩埋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌各方面利益關系，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構合理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，使城鄉(xiāng)在同一片藍天下，呼吸清新和暢的空氣，享受生態(tài)文明的成果。

諧調的穩(wěn)定觀，一要和諧，二要調整。和諧是目的，調整是手段。農村環(huán)境群體性事件是為和諧而發(fā)出的不和諧聲音，是環(huán)境訴求，而非政治訴求；是人民內部矛盾，而非敵我雙方矛盾。和諧是一個系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)整體的和諧，在社會主義初級階段，是堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學發(fā)展為主題，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)科學發(fā)展的和諧。

為達成和諧，必需進行發(fā)展的動態(tài)的調整。“在人類社會中，社會變遷只是程度的問題。不管某些社會與其他社會相比似乎是多么穩(wěn)定，所有這些社會都經(jīng)歷持續(xù)的變化。”我國正經(jīng)歷經(jīng)濟、政治、社會等深刻變革，面對發(fā)展中的問題，還得用發(fā)展的思路、發(fā)展的方法來解決。面對農村環(huán)境群體性事件，用調整的思路，追求和諧的目標，根據(jù)其發(fā)生機理有針對性地采取措施，循序漸進動態(tài)調整，而不是看不清方向，站不穩(wěn)立場；聞之變色，粗魯壓制；全盤接受，形成多輸；事中全是，事后算賬；時過境遷，我行我素。

建立三種動力機制。直接由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，由于是多種因素或深或淺作用的結果，需主要從政治、經(jīng)濟、文化著眼，建立環(huán)境法規(guī)政策的驅動機制、企業(yè)環(huán)保投資效益的推動機制、公眾綠色消費的引導機制。

一是環(huán)境法規(guī)政策的驅動機制。改變現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)主要針對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治的現(xiàn)狀，針對農村環(huán)境保護的緊迫性和特殊性，建立農村環(huán)境專門保護法規(guī)，并完善配套措施，實現(xiàn)農村環(huán)境保護有法可依、執(zhí)法有力。在農村環(huán)境專門保護法規(guī)還待出臺前，農村環(huán)境保護政策應優(yōu)先出臺，堅持農村環(huán)境保護“預防為主、防治結合、綜合治理”政策、“誰污染，誰治理”政策和“強化環(huán)境管理”政策，完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門協(xié)調配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，使農村環(huán)境保護以法規(guī)政策作為強有力的保障和驅動，促使農村環(huán)境綜合整治，有效改善，生態(tài)良好。

二是企業(yè)環(huán)保投資效益的推動機制。建立入駐農村工業(yè)項目環(huán)境準入制度，拒絕污染企業(yè)下鄉(xiāng)運動；綜合運用綠色認證、綠色稅收、綠色融資、綠色貿易、綠色保險等多種綠色經(jīng)濟政策，建立環(huán)保投資大于環(huán)保不投資的經(jīng)濟運營模式，促使企業(yè)合理控制能源消費總量，大力推行清潔生產和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少新增污染物排放量；按照《產業(yè)結構調整指導目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄》，總體安排、分階段淘汰農村地區(qū)已入駐的落后產能。

三是公眾綠色消費的引導機制。消費刺激生產，綠色消費刺激綠色生產。實施全民環(huán)境教育行動計劃，加強生態(tài)文明宣傳教育，動員全社會參與環(huán)境保護，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導理性消費，認可綠色環(huán)保產品；推行政府綠色采購，逐步將更多的綠色環(huán)保產品納入采購名錄，以個人和政府采購行為引導企業(yè)開展清潔生產，生產綠色產品，進行綠色認證。

提供四重保障。一是執(zhí)行保障。政策一旦制定，執(zhí)行政策的人就是關鍵因素。中共中央組織部相繼在2006年、2009年頒布了《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》，逐步加強對官員的環(huán)保責任考核，但實際成效并不明顯，因為經(jīng)濟發(fā)展對地方政府績效考核具有“一票否決權”，而保護生態(tài)環(huán)境則沒有這一尚方寶劍。實行環(huán)境保護一票否決制，引導地方各級政府把農村在內的環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，及時研究解決本地區(qū)環(huán)境保護重大問題。實行農村環(huán)境綜合整治，著力解決環(huán)境污染問題突出的村莊和集鎮(zhèn)。加強農村環(huán)境監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

二是資金保障。中央財政安排55億元農村環(huán)保專項資金，支持各地開展農村環(huán)境綜合整治。截至2012年底，全國共有23個?。▍^(qū)、市)納入連片整治示范范圍，中央財政累計投入135億元，2.6萬個村莊、5700多萬農村人口受益。在《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中，把農村環(huán)?；菝窆こ碳{入8項環(huán)境保護重點工程，安排有保護專項資金。積極探索財政投入與銀行貸款、社會資金的組合使用模式，不斷增加農村環(huán)境保護中央財政轉移支付資金，銀行支持農村產業(yè)升級換代融資，社會幫扶建設農村基礎環(huán)境設施資金。

三是科技保障。環(huán)境問題具有復雜性、專業(yè)性等特點，環(huán)境防治、綠色生產、環(huán)境維權等，都涉及專業(yè)知識和科技運用。提升環(huán)境科技基礎研究和應用能力，大力研發(fā)資源節(jié)約、環(huán)境防治、循環(huán)經(jīng)濟等方面的核心技術、關鍵技術、高新技術，特別是新能源技術，解決我國人多資源緊缺的可持續(xù)發(fā)展問題。加大民間環(huán)保組織的專業(yè)認證，為農民維權提供切實的專業(yè)幫助。

四是應急保障。面對農村環(huán)境群體性事件，我們要有合理的應急措施，善于把損失和消極影響控制在最低限度以內。鄉(xiāng)一級政府起制定群體性事件應急預案，提前做好應急防范，正確看待人們的利益表達行為。由于環(huán)境群體性事件多屬利益訴求，要穩(wěn)妥處置，不激化矛盾，并按正規(guī)程序上報。弄清利益訴求，做好對外群眾信息通報工作，以政府權威信息占領輿論陣地。既依法辦事又合情合理，必要時果斷采取措施，嚴防事件失控，確保社會穩(wěn)定和國家安定。

（作者為四川文理學院副研究員；本文系“西南交通大學四川省心理健康教育重點研究基地資助項目”的成果）

【注釋】

①潘岳：“生態(tài)文明的前夜”，《瞭望》，2007年第43期，第38頁。

②［美］L·科塞：《社會沖突的功能》，孫立平譯，北京：華夏出版社，1989年，第114頁。

③胡聯(lián)合，胡鞍鋼等：《當代中國社會穩(wěn)定問題報告》，北京：紅旗出版社，2009年，第139頁。

④馮曉星：“環(huán)境群體性事件頻發(fā)公眾如何理性維權”，《環(huán)境保護》，2009年第17期，第22頁。

⑤潘岳：“環(huán)境不公加重社會不公”，《瞭望》，2004年第45期，第60頁。

⑥蘇揚：“農村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題”，《宏觀經(jīng)濟管理》，2006年年第2期，第51頁。

⑦李贄萍，陳春生等：《農村環(huán)境管制與農民環(huán)境權保護》，北京大學出版社，2009年，第6頁。

⑧［美］亨廷頓·塞繆爾：《變動社會的政治秩序》，張岱云等譯，上海譯文出版社，1989年，第45頁。

⑨《鄧小平文選》，北京：人民出版社，2001年，第356頁。

⑩潘岳：“和諧社會目標下的環(huán)境友好型社會”，《資源與人居環(huán)境》，2008年第7期，第61頁。

［美］巴伯：《科學與社會秩序》，顧昕等譯，北京：三聯(lián)書店，1992年，第244頁。

責編/許國榮（實習）