發(fā)展混合所有制經濟要加強制度建設

混合所有制經濟的組織形式是股份制，股份制企業(yè)的運營涉及產權的歸屬、支配、使用、處分和收益等各項權能的具體安排。發(fā)展混合所有制經濟的基礎性工作是加強制度建設，要以法律的形式將各項產權的邊界和相互關系界定清楚，使混合所有制經濟能夠以最低的成本運行，切實達到壯大而不是削弱國有經濟的影響力、控制力和競爭力，維護而不是破壞中國特色社會主義的基本經濟制度，提升而不是降低國家競爭力的目的。涉及混合所有制經濟的制度建設主要包括以下幾個方面：

第一，建立國有企業(yè)資產評估制度。國有企業(yè)要吸收非公有成分入股國有企業(yè)，首先面臨國有資產估價問題，估價過高，不利于吸引非公有市場主體進入國有經濟，混合所有制經濟發(fā)展便無從談起；估價過低，不利于國有資產保值增值，會導致國有資產流失。因此，建立客觀公正的國有企業(yè)資產評估制度勢在必行。

第二，建立集體資本、非公有資本的信用評估制度。國有企業(yè)吸引集體資本和非公有資本參股國有企業(yè)，涉及到這些資本形態(tài)的資質、信用條件以及與其混合發(fā)展的可行性問題，如果吸收集體資本或非公資本時不分青紅皂白，不問究竟，來者不拒，那勢必會影響混合所有制經濟的質量，難以保證混合所有制經濟達到既定發(fā)展目標。此外，也要避免吸收集體資本和非公資本時發(fā)生暗箱操作和權錢交易的行為。因此，必須建立集體資本、非公有資本資質、信用的評估制度，且要將評估過程和結果公開化。

第三，建立產權交易市場。國有資本、集體資本、非公有資本等通過交叉持股、相互融合建立混合所有制經濟，離不開產權交易市場的支撐，通過產權交易市場，可以實現(xiàn)對交易資產的估價；可以實現(xiàn)資產重組和兼并等。為了使產權交易有針對性，切實幫助推動混合所有制經濟的發(fā)展，應當建立旨在服務于混合所有制經濟發(fā)展的專門化產權交易市場，并建立專門機構加以監(jiān)管。

第四，建立混合所有制經濟股權安排的法律體系?；旌纤兄平洕墙⒃谥袊厣鐣髁x基本經濟制度的基礎上的，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式，這就要求混合所有制經濟的股權安排必須體現(xiàn)基本經濟制度的屬性，這就是公有制為主體、國有經濟為主導，這一要求必須在法律制度上做出明確規(guī)定。在發(fā)展混合所有制經濟的過程中，要旗幟鮮明地維護公有制的主體地位和國有企業(yè)的主導地位，要堅持國有企業(yè)的控股地位，不能放任削弱國有企業(yè)控股地位的行為，這是堅持中國特色社會主義制度和道路的重要保證。

第五，建立健全混合所有制經濟的公司治理制度。建立公司治理制度，主要內容是要建立職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選聘比例；要合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費；要深化企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革；要實行管理層和員工持股計劃，建立長效激勵約束機制；要強化國有企業(yè)經營投資責任追究；要探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開的制度建設。