“凡進(jìn)必考”是全世界招錄公務(wù)員的通用原則

時(shí)下我國(guó)炒的很熱的聘任制公務(wù)員和國(guó)外真正意義上的聘任制公務(wù)員是不一樣的。國(guó)外的聘任制公務(wù)員主要是聘任稀缺人才，而我國(guó)現(xiàn)在在有些地方招錄聘任制公務(wù)員，目的不是引進(jìn)稀缺人才，而是要把它作為公務(wù)員隊(duì)伍的一部分。從公共管理角度來(lái)看，公務(wù)員一般可分為三類(lèi)，全世界的文明國(guó)家?guī)缀醵际侨绱恕?/p>

第一類(lèi)是考任制公務(wù)員，也可叫做叫“考任制國(guó)家雇員”。他們占全世界公務(wù)員總體的99%以上，是構(gòu)成公務(wù)員隊(duì)伍的主體?？既沃乒珓?wù)員在西方也被叫做“官僚”、“事務(wù)官”，在各國(guó)都遵守“凡進(jìn)必考”的原則；第二類(lèi)是委任制國(guó)家公務(wù)員，也叫做“委任制國(guó)家雇員”。這部分人在西方叫做“政客”、“政治家”或者“政務(wù)官”。拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，這部分人大約有三千名左右，總統(tǒng)可以委任有能力勝任這些崗位的人。他們隨著選舉的上臺(tái)而上臺(tái)，在領(lǐng)導(dǎo)人任期滿的結(jié)束滿后下臺(tái)；第三類(lèi)是聘任制公務(wù)員。在公務(wù)員隊(duì)伍中，聘任制公務(wù)員所占比例極少，幾乎可以忽略不計(jì)。西方國(guó)家有極少數(shù)的聘任制公務(wù)員，一般有高級(jí)或稀缺技術(shù)人員的聘任和項(xiàng)目聘任兩種，是為了滿足特殊的人才需求，政府在聘任之前都會(huì)與聘任人員簽訂合同，一旦任務(wù)完成，這部分人都會(huì)被解聘。西方國(guó)家公務(wù)員招錄也嚴(yán)格依照“凡進(jìn)必考”原則進(jìn)行，公務(wù)員管理制度也非常嚴(yán)格的，公務(wù)員的晉升機(jī)制、福利機(jī)制、退休機(jī)制等都是依照法律法規(guī)規(guī)定，不能隨意改變。

目前我國(guó)公務(wù)員采用最多的就是考任制，嚴(yán)格遵循“凡進(jìn)必考”原則。而聘任制公務(wù)員，既打破了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的原則，又不符合真正意義上聘任制公務(wù)員引進(jìn)稀缺技術(shù)人員這個(gè)要求，是公務(wù)員隊(duì)伍中的“灰色地帶”。

我國(guó)聘任制公務(wù)員的招考方式并不科學(xué)

按照我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍要遵循的“凡進(jìn)必考”原則，公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)世界上所有文明國(guó)家基本都是按這個(gè)原則來(lái)做的，因?yàn)?ldquo;凡進(jìn)必考”原則對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)是最有效的，通過(guò)考試可以比較公平地照顧到各個(gè)階層，不會(huì)有階層、權(quán)利、背景之分，只要是符合《公務(wù)員法》要求的人，有能力都可以考進(jìn)去。因此“凡進(jìn)必考”是社會(huì)所有階層為國(guó)家服務(wù)、為政府服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代文明社會(huì)原則?，F(xiàn)在我國(guó)的公務(wù)員考試是相對(duì)比較公平的一種方式，要通過(guò)筆試和面試等環(huán)節(jié)，如果無(wú)法通過(guò)考試，就很難進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。而聘任制公務(wù)員的問(wèn)題是，這些未經(jīng)過(guò)考試，通過(guò)面試的方式，幾個(gè)人坐一起商量定奪，這很不科學(xué)。從管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)角度講，面試都是最不可靠的，里面包含人情因素。在聘任制過(guò)程中到底是什么人在聘，以什么方式，什么標(biāo)準(zhǔn)，都很難統(tǒng)一考量。這種僅憑面試人選人的方式，是很不可靠的。再者，他們打破了公務(wù)員 “凡進(jìn)必考”的原則，卻實(shí)際上并未招聘到特殊人才，比如浙江義烏年薪30萬(wàn)聘任的那幾個(gè)“計(jì)算機(jī)人才”并不稀缺，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的博士到處都有，而且這些人才也愿意考入公務(wù)員隊(duì)伍，完全可以正式考入，為什么還要作為“特殊人才”去別的單位聘請(qǐng)呢？這種做法令人費(fèi)解。

　聘任制容易滋生用人腐敗，弱化公務(wù)員隊(duì)伍活力

地方政府沒(méi)有權(quán)利修改和打破公務(wù)員法“凡進(jìn)必考”的原則。即使要改革也不能這樣改，應(yīng)當(dāng)首先修改相關(guān)法律再改，否則就會(huì)在改了一個(gè)小問(wèn)題（還不確定事實(shí)上是否真的達(dá)到了改前的預(yù)期效果）后產(chǎn)生許多更大的問(wèn)題。如果繼續(xù)發(fā)展聘任制公務(wù)員，允許越來(lái)越多的人未經(jīng)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，勢(shì)必會(huì)弱化公務(wù)員隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制?，F(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，大多數(shù)都是辛辛苦苦考進(jìn)去的，而聘任制公務(wù)員不用參加考試、薪金高，這會(huì)引起考入人員不滿，造成公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部人心渙散，出現(xiàn)新的不公平，產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍管理混亂，弱化公務(wù)員隊(duì)伍的活力，而不是如許多專(zhuān)家所言的強(qiáng)化。我國(guó)現(xiàn)在選人用人存在腐敗問(wèn)題，事業(yè)單位的“蘿卜招聘”現(xiàn)象比較多，許多地方政府公務(wù)員管理本身就混亂。聘用制公務(wù)員會(huì)讓一些“有權(quán)、有錢(qián)、有面子”的人鉆空子，他們的子女可能考不上公務(wù)員，所以就憑借他們的“關(guān)系”，以聘任制的形式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍?！《宜^的“聘任制”也名不副實(shí)。深圳聘用的3200多名公務(wù)員，3年多來(lái)無(wú)一人解聘，這非常不正常，哪怕是解聘一個(gè)，至少證明聘任制實(shí)現(xiàn)了。我們承認(rèn)聘任不是為了解聘，是為了干活，但是一個(gè)都不解聘，這也實(shí)在說(shuō)不過(guò)去。這種情況下，大家就會(huì)猜想，聘任的人當(dāng)時(shí)是不是就是通過(guò)“腐敗”方式進(jìn)去的。

激活公務(wù)員隊(duì)伍活力的根本道路是公共機(jī)構(gòu)自身改革

我國(guó)公共機(jī)構(gòu)現(xiàn)在最大的問(wèn)題不是進(jìn)入方式的問(wèn)題，我國(guó)的公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的方式很好，打破的話公務(wù)員隊(duì)伍又亂了。激活中國(guó)公務(wù)員的根本道路是公共機(jī)構(gòu)的自身改革。通過(guò)研究中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的現(xiàn)狀、問(wèn)題，而后通過(guò)實(shí)實(shí)在在的制度，進(jìn)行管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲處機(jī)制、晉升機(jī)制等一系列機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍健康發(fā)展。公務(wù)員不是要打破“鐵飯碗”，倒掉里面的食品，而是要提高“鐵飯碗”中食品的質(zhì)量，把不好的菜換成更好的菜，這才是真正激活活力。公務(wù)員這份工作，在全世界都是“鐵飯碗”，按學(xué)術(shù)觀點(diǎn)就是“永業(yè)制”。因?yàn)楣珓?wù)員工作是法律性、政策性、程序性很強(qiáng)的職業(yè)，要進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍就必須熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和政策，所以經(jīng)驗(yàn)很重要，不能頻繁地更換和開(kāi)除。因此世界各國(guó)也都是資歷晉升。

我們要注重公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)制建設(shè)，培養(yǎng)公務(wù)員的責(zé)任精神、執(zhí)行能力、責(zé)任能力、法律能力。官僚體制本身就是程序性地發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)十分重要，因此他不是“政治家”，就是按法律、政策工作。公務(wù)員隊(duì)伍不能大進(jìn)大出，也不能小進(jìn)小出。只要他們能按程序完成工作，就是合格的公務(wù)員。不能過(guò)多地指望公務(wù)員創(chuàng)新，沒(méi)犯錯(cuò)誤、沒(méi)出問(wèn)題，就不能隨意辭退。全世界都一樣，公共機(jī)構(gòu)不能隨便砸公務(wù)員的“鐵飯碗”。在日本、美國(guó)，如果領(lǐng)導(dǎo)隨意開(kāi)除公務(wù)員，是違法的，公務(wù)員甚至可以起訴。

我個(gè)人認(rèn)為，聘任制要堅(jiān)決反對(duì)，不能再進(jìn)一步擴(kuò)散，擴(kuò)散的結(jié)果就是造成公務(wù)員隊(duì)伍管理混亂，造成公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部人心渙散，考入的這部分人必然會(huì)產(chǎn)生想法。

（以上摘錄自光明網(wǎng)記者康慧珍對(duì)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家的采訪）