專訪：國家行政學院國際事務與中國外交研究中心主任于軍

4月15日，中央國家安全委員會召開第一次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

這是我國第一次提出“總體國家安全觀”，其背景、內(nèi)涵是什么？在這一國家安全觀的指導下，我國在內(nèi)政外交政策上又會做出怎樣的調(diào)整？就這些問題，本刊記者專訪了國家行政學院國際事務與中國外交研究中心主任于軍。

記者：在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平主席說：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”為什么現(xiàn)在如此強調(diào)國家安全？

于軍：我覺得這和我國國際地位的變化有直接關系。我國改革開放30多年后，綜合國力顯著增強，可以說近代以來，中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心。在這個過程中，外部世界一方面認為中國是一個重大的機遇，另一方面則認為中國是一個嚴重的威脅。中國越發(fā)展，有人覺得威脅越大，一些不友好的舉動可能會越來越多，這是我們必須要考慮的。

從國內(nèi)來講，我們的國家要發(fā)展，人民生活水平要提高，使得我國的對外依存度也越來越高，比如現(xiàn)在談國家安全、經(jīng)濟安全，就肯定要提資源能源安全；這些年隨著全球化的發(fā)展、隨著網(wǎng)絡新媒體的發(fā)展，外部環(huán)境、外部事件對國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的影響也越來越大。這些都是我們面臨的很現(xiàn)實、很緊迫的安全問題。所謂“樹大招風”，“風”就是風險，所以現(xiàn)在必須強調(diào)國家安全，并采取必要的措施。

記者：習近平主席的講話中首次提出了“總體國家安全觀”，如何理解？

于軍：習近平主席講到“總體國家安全觀”時說，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

我理解，這個“總體國家安全觀”一方面是強調(diào)不同領域的國家安全，習主席在講話中提到的有政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全等11個領域，包括了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；另一方面，我們研究國家安全，一般把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全放到一起，叫做綜合安全觀。那么，“總體國家安全觀”的層面則要更高一些，它還強調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個安全大局，即“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”。

記者：為什么這樣重視內(nèi)部安全？

于軍：應該說，任何一個國家都會把內(nèi)部穩(wěn)定作為國家安全的一個重要方面。但我覺得對中國來說，內(nèi)部安全顯得尤其重要。我在駐外大使館工作過兩年，接觸到的很多外國領導人都說，中國只要自己穩(wěn)得住，別國就不能把你怎么樣。事實上就是這樣。

現(xiàn)在我們國家發(fā)展很快，同時也面臨很多問題，包括環(huán)境污染、貧富分化、貪污腐敗等，全黨上下已有共識，只有全面深化改革，才能邁過這個難關。那么，改革的核心是什么？我認為是在中國共產(chǎn)黨的領導之下簡政放權。

改革，是一個充滿風險的過程，尤其是現(xiàn)在社會利益多元化，思想意識多元化，改革既可以解決問題，也可能誘發(fā)或暴露新的矛盾。所以，在全面深化改革的進程中，社會穩(wěn)定如何維系，構成了國內(nèi)安全的最大課題，必須加以特別的重視。

記者：您在上面提到了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，能否更詳細地介紹一下這兩方面我國面臨的形勢？

于軍：以前我們談國家安全，主要談的是傳統(tǒng)安全，包括戰(zhàn)爭威脅、軍事入侵、國家結盟等問題，這些與一個國家的生存發(fā)展緊密相連，西方學者把它叫做高級政治。冷戰(zhàn)結束以后，特別是進入新世紀以來，有些問題伴隨著全球化的發(fā)展而凸現(xiàn)出來，比如水危機問題、傳染性疾病問題、生態(tài)環(huán)境問題、氣候問題等等，多涉及民生領域，我們把它叫做非傳統(tǒng)安全問題。

此外，在人類活動的一些新的空間，包括網(wǎng)絡、深海、極地、太空等領域出現(xiàn)的安全問題，也可以稱作非傳統(tǒng)安全問題。現(xiàn)在，人們越來越感覺到，非傳統(tǒng)安全問題就其重要性，就其慘烈程度上，與傳統(tǒng)安全問題相比，沒有太大區(qū)別，而且越往后，非傳統(tǒng)安全問題對一個國家的生存發(fā)展的影響會越大。

對我國而言，非傳統(tǒng)安全問題也很突出，現(xiàn)在我們與別國一談國際事務，一談外交主題，更多就是集中在非傳統(tǒng)安全領域。這些是人類社會共同面對的問題。習近平主席提出“打造命運共同體”，就與非傳統(tǒng)安全問題越來越突出密不可分。

記者：在“總體國家安全觀”的指導下，我國的內(nèi)政外交政策會做出怎樣的調(diào)整？

于軍：首先在理念上，我們必須要有“總體國家安全觀”這樣一種意識。

其次在機制上，我們以前碰到問題，屬于哪個部門的就由哪個部門牽頭，進行應對。很明顯，這樣的應對方式效率不高、權威不夠，不適應“總體國家安全觀”的要求，所以成立了中央國家安全委員會，把以前分散的涉及國家安全的力量整合到一起，這就是機制上的創(chuàng)新。

最后，在具體的舉措上，我們要力爭下先手棋。下先手棋不容易，需要判斷大的形勢，提前做戰(zhàn)略部署、做政策謀劃。比如我認為下得不錯的一步先手棋，是向美國提出構建新型大國關系的倡議。

我們提出的新型大國關系有三點內(nèi)涵，一是不沖突、不對抗；二是相互尊重，包括尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關切；三是合作共贏。這樣一個倡議，美國如果不接受，便處于外交被動；如果接受，那么就是一種約束。

這一兩年，我們還下了其他先手棋，包括絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、中印緬孟走廊、中巴走廊等等，相信未來這樣的先手棋在我國爭取外交主動、確保國家安全的舉措中會越來越突出。

記者：您提到了中央國家安全委員會，能否進一步談談這一機構發(fā)揮的作用？

于軍：中央國家安全委員會首先是把各種涉及國家安全的力量整合到一起，提高應對國家安全問題的能力和效率。此外，我認為有兩個具體的事情可由中央國家安全委員會統(tǒng)籌來做。第一是制定國家安全報告，向全國人民、向世界講明，中國國家安全的宗旨、核心、依據(jù)是什么，一些具體領域的安全形勢怎樣，以取得國內(nèi)外對我國安全政策的理解和支持。

我想，在這方面越公開透明，越體現(xiàn)我們在國家安全戰(zhàn)略上的成熟、自信和定力。第二，提升國家軟實力，這包括幾個層面，一是國家形象，二是文化軟實力，三是議題設置和規(guī)則制定能力，現(xiàn)在有些部門在做這些方面的努力，但行動比較分散，應該由中央國家安全委員會進行統(tǒng)籌，把各方力量凝聚成一個拳頭，這樣才能取得最大的成效。(記者高遠至)