發(fā)改委醞釀京津冀四大功能分區(qū)

京津冀一體化規(guī)劃最快月底上報(bào)

□記者 張彬 朱峰 北京 石家莊報(bào)道

京津冀一體化漸行漸近。“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)在到定稿階段了，最快月底上報(bào)國(guó)務(wù)院?？梢哉f(shuō)，規(guī)劃最直接地回答了總書記的要求。”接近國(guó)家發(fā)改委的消息人士表示，端午節(jié)之前，國(guó)家發(fā)改委召開內(nèi)部會(huì)議商定規(guī)劃，目前規(guī)劃的名稱已基本確定，即京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，據(jù)發(fā)改委地區(qū)司相關(guān)人士透露，該規(guī)劃有可能很快出臺(tái)。

上述消息人士表示，目前對(duì)規(guī)劃的爭(zhēng)議還很多，其實(shí)到了最后階段就是利益博弈，北京、天津、河北三方如何平衡，而規(guī)劃最關(guān)鍵的就是京津冀分幾大塊，各塊功能怎么定，有幾個(gè)中心，有幾個(gè)副中心。

據(jù)記者了解，發(fā)改委已初步將京津冀區(qū)域劃分為四大功能分區(qū)，即西、北部生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋承德、張家口)，中部?jī)?yōu)化調(diào)整區(qū)(北京、天津、廊坊、唐山)、南部制造業(yè)與耕作業(yè)區(qū)(覆蓋石家莊、保定、滄州)、東部濱海臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)(覆蓋秦皇島、唐山、天津、滄州)。

在四大功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，京津冀的總體布局也已具雛形，即“兩核三軸一帶三重點(diǎn)”，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經(jīng)濟(jì)帶，三個(gè)重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)包括中關(guān)村、天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)。

當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。比如北京城市功能過(guò)于集聚，人口增長(zhǎng)過(guò)快，大城市病比較突出，京津冀三地的定位不夠清晰，分工不夠合理，區(qū)域內(nèi)發(fā)展落差比較大，另外這個(gè)地方城市密集，但是大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)，中心城市的輻射帶動(dòng)能力比較弱，還有受資源環(huán)境的約束較明顯，水資源短缺、大氣污染問(wèn)題嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題已迫在眉睫。

上月底，國(guó)家發(fā)展改革委就促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉行新聞發(fā)布會(huì)。在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山表示，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制，現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在走向深入，前不久發(fā)改委組織各個(gè)部門按照綜合和專題對(duì)這一地區(qū)進(jìn)行了全面深入的調(diào)研，已經(jīng)形成了相關(guān)的調(diào)研報(bào)告。目前發(fā)改委的起草班子根據(jù)中央的要求，集中各個(gè)方面的智慧正在抓緊進(jìn)行規(guī)劃和文件的起草工作。

消息人士稱，范恒山所指的調(diào)研報(bào)告是去年發(fā)改委組織人員到地方調(diào)研，要求把各地的問(wèn)題、需求匯總上來(lái)，現(xiàn)在規(guī)劃已經(jīng)到了定稿階段。

范恒山表示，規(guī)劃將著眼于疏解非首都的核心功能，推進(jìn)包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與轉(zhuǎn)移對(duì)接，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌對(duì)接社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，提升資源能源保障水平，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，對(duì)這些重要的方面做出部署和安排。另外，還將提出促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大改革舉措和財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口、社保、生態(tài)、環(huán)保、土地等具體保障措施。

消息人士表示，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的區(qū)域包括北京、天津和河北全省，其核心內(nèi)容是首都經(jīng)濟(jì)圈，首都經(jīng)濟(jì)圈是指圍繞首都的城市再加上石家莊、邢臺(tái)、邯鄲。

從世界范圍來(lái)看，首都經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，東京經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量占到日本的三分之一左右，首爾經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了韓國(guó)的60%，而我國(guó)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的10%左右。

“發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)圈有客觀需求，河北方面亟須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，北京方面亟須疏解非首都功能，天津方面亟須跟京冀協(xié)作發(fā)展，華北霧霾、水資源短缺嚴(yán)重影響區(qū)域發(fā)展，因此亟須形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任董鎖成表示。

據(jù)記者了解，發(fā)改委對(duì)首都經(jīng)濟(jì)圈也初步起草了四區(qū)四帶的空間格局，四區(qū)是指中部核心功能區(qū)(覆蓋北京、天津、廊坊、保定)、冀中南功能拓展區(qū)(覆蓋石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲)、臨海文化發(fā)展區(qū)(覆蓋天津、唐山、滄州)、北部生態(tài)功能區(qū)(覆蓋張家口、承德、保定、北京、秦皇島)。四帶是指京津發(fā)展帶(覆蓋北京、天津)、京保石發(fā)展帶(覆蓋北京、天津、保定、石家莊、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲)、京唐秦發(fā)展帶(覆蓋北京、天津、唐山、秦皇島)、濱海發(fā)展帶(覆蓋唐山、天津、滄州)。