采取靈活方式解決引渡難問題

引渡制度作為各國普遍接受的國際警務(wù)合作項目，已經(jīng)在國際上開展了很長時間，無論是在理論上還是在實踐活動中，都得到了各國的廣泛認可。引渡制度對于請求國來說，是其跨國追捕犯罪分子歸案的有效途徑，可以確保犯罪分子在犯罪地運用犯罪地的法律得到適合的司法制裁，使犯罪分子受到公正的審判。但是引渡合作的開展還受到很多方面的阻礙，如何克服這些阻礙，采用靈活的方式解決這些問題，也是當(dāng)今國際社會各個國家普遍關(guān)注的問題。

完善引渡合作，首先各個國家應(yīng)從各自的國內(nèi)立法著手，在國內(nèi)法中制定明確的引渡條款，詳細寫明引渡的各個階段所應(yīng)遵照的程序和經(jīng)辦的機關(guān)，減少同他國開展警務(wù)合作過程中出現(xiàn)的銜接不暢的情況，精簡辦事程序，方便對外開展國際警務(wù)合作的效率與效果的有機結(jié)合。其次各個國家還應(yīng)積極將學(xué)術(shù)界對引渡制度的各方面優(yōu)秀成果吸收到國內(nèi)立法當(dāng)中，增強國內(nèi)法對引渡制度的規(guī)定能夠做到與時俱進，也增強國內(nèi)法在進行國際合作的過程中的實用性、有效性。

在國際條約方面，各國首先應(yīng)積極參加國際引渡條約的簽訂，在世界范圍內(nèi)同更多的國家開展警務(wù)合作，在國際條約的指導(dǎo)下，各個國家相互協(xié)作形成一張打擊跨國犯罪的法網(wǎng)，這將有利于各國更好地懲處本國的犯罪分子，也能間接地促進國際社會的和平穩(wěn)定，更能以國際警務(wù)合作為基點拓展同世界各國其他方面的廣泛交往。其次，各個參加國際引渡條約的國家都應(yīng)該積極調(diào)整國內(nèi)法，盡量使國內(nèi)法與國際條約保持一致性。再次，國際條約應(yīng)與時俱進規(guī)范和發(fā)展不引導(dǎo)原則的適用范圍。國際條約中適當(dāng)?shù)南拗扑佬谭覆灰稍瓌t的運用，才能更好的打擊跨國犯罪，促進國際社會的和諧穩(wěn)定。

對于本國公民不起訴原則，其存在的意義在于對本國公民的保護，主權(quán)國家盡力保護本國公民本無可厚非，但是對本國公民的保護應(yīng)體現(xiàn)在其能夠平等地受到其他國家的對待，在其遭受他國非法對待的情況下，其國籍國應(yīng)予以干涉，確保本國公民能獲得合法的平等待遇。但是本國公民不起訴原則是在本國公民在他國犯罪，已對他國國家及公民利益造成損害的情況下適用的，這就違背了一國保護本國公民的原始目的。一國公民在他國領(lǐng)域內(nèi)的活動既然受到其所在地國家法律的保護，那么如果其違反該國法律也理應(yīng)受到該國法律的制裁。所以不引渡本國公民的原則是沒有存在的法律依據(jù)的，該原則的適用范圍也應(yīng)盡量縮小，以確保犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

或起訴后引渡原則是對其他不起訴原則的補充，但是在其現(xiàn)實操作上還是會遇到很多問題，那么針對該案件證據(jù)的收集、犯罪事實的調(diào)查等都將帶來不小的麻煩。而且不同國家之間對于某一行為性質(zhì)的認定、對犯罪行為罪名及法定刑的認定都是不同的，犯罪分子所在國自行對犯罪分子進行審判，不能保證犯罪分子能夠受到公正的對待，不能確定犯罪分子會受到與其罪行相當(dāng)?shù)膽土P。所以，隨著全球一體化進程的迅猛發(fā)展，國際警務(wù)合作面臨著很多新的問題，這些問題的解決有賴于各國能用發(fā)展的眼光，在相互協(xié)商的基礎(chǔ)上共同解決。除了受國內(nèi)法和國際條約的影響之外，引渡制度的順利進行還得適合的途徑。在國際組織的框架協(xié)議下，各國國家遵守國際組織的行為規(guī)范，在其規(guī)定的相關(guān)程序下進行國際警務(wù)合作，各個成員國在國際組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動，可以擴大成員國之間的合作范圍，更有利于各國聯(lián)合協(xié)作共同打擊跨國犯罪。

與周邊國家及其相關(guān)國家建立雙邊互信合作機制

當(dāng)今社會，一個國家想獨自應(yīng)對各種問題，不依靠國際力量已逐漸無法適應(yīng)時代的變遷，越來越多的國家進入國際社會，各個國家間相互依存，共同應(yīng)對國際性問題。加強境外追逃追贓國際警務(wù)合作的工作還需要從信息交流、工作機制、組織機構(gòu)等各個方面加強合作，提高我國參與境外追逃追贓國際警務(wù)合作的效率和成績，提高打擊跨國犯罪的整體實力。為了規(guī)范我國與其他國家的警察機關(guān)的國際警務(wù)合作活動，我國有關(guān)主管部門正在積極探索與其他國家締結(jié)相關(guān)方面的條約，構(gòu)建高度穩(wěn)定的合作機制。

另外，公安部門可以通過構(gòu)筑一個完整的信息傳輸、信息交換、信息檢索、信息收集的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)與其他成員國及時的傳遞關(guān)于跨國經(jīng)濟犯罪、洗錢犯罪、國際性毒品犯罪的情報信息，從而更科學(xué)系統(tǒng)的打擊國際性犯罪。互信是指各個國家在相互交往的過程中，能努力地擱置各個國家在社會意識形態(tài)上、在社會制度上的差異，放棄唯本國利益獨尊的思維方式，拒絕采用冷戰(zhàn)、武力沖突等解決問題的方法，以平等的姿態(tài)相互協(xié)商，相互之間不惡意猜忌他國目的，不敵視對方國家，以各個國家之間友好相處、互助合作的心態(tài)進行國際交往。在全球一體化的形勢下，各國應(yīng)加強同其他國家合作，在共同利益、地區(qū)安全等各個領(lǐng)域加強溝通和交流，摒棄周邊國家威脅論的思想，在更多的方面開展同周邊國際及相關(guān)國家的交流合作，加深彼此友誼，相互依存，在平等互信的基礎(chǔ)上共同解決國際爭端，努力營造和諧穩(wěn)定，互利互惠的國際大環(huán)境。

建立同周邊國家及其相關(guān)國家的雙邊互信合作機制，首先要以平等互惠為前提。國際警務(wù)合作是需要被請求國在其境內(nèi)協(xié)助請求國進行警務(wù)活動，各個國家在從事警務(wù)合作的過程中主體資格要保持完全的獨立，法律地位平等，不得存在一國以任何形式欺壓他國從事警務(wù)合作的現(xiàn)象出現(xiàn)。各國參加國際警務(wù)合作應(yīng)是在自愿的基礎(chǔ)上進行的，任何其他國家都不得強迫某一未參加國際警務(wù)合作的國家履行國際警務(wù)合作的義務(wù)。雙邊合作關(guān)系也應(yīng)建立在互利互惠的基礎(chǔ)上，各國在充分尊重他國主權(quán)的基礎(chǔ)上，平等互惠開展國際警務(wù)合作，雙方在合作過程中權(quán)利、義務(wù)對等，各方均要按條約規(guī)定承擔(dān)各自的義務(wù)，向其他成員國提供警務(wù)協(xié)作。其次，雙邊互信合作機制的建立，要求國家間能夠在各個方面和層面上開展合作。國家間友好的相處，不僅要求各個國家有良好的心愿，希望能同周邊及全球范圍內(nèi)的國際建立良好的交流機制，還應(yīng)注重各個國家在社會、經(jīng)濟、文化等各方面的交流合作。各個國家雖然在政治制度、意識形態(tài)上存在著差異，但是對各種國際事件的廣泛交流過程中，可以相互學(xué)習(xí)，吸收他國的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，取長補短，融合各種政治制度下優(yōu)秀的思維理念，更好的服務(wù)于本國公民。

總而言之，建立同周邊國家及相關(guān)國家的雙邊互信合作機制，不僅可以維護兩個國家的國家及公民的利益，而且對全世界的和平發(fā)展都有著重大的積極意義。

（作者為大連海事大學(xué)法學(xué)博士研究生、中國刑事警察學(xué)院基礎(chǔ)部講師；本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“境外追贓追逃國際警務(wù)合作機制研究”研究成果的一部分，項目編號：L13DFX027）

【注釋】

①趙秉志：《〈聯(lián)合國反腐敗公約〉暨相關(guān)重要文獻資料》，北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2004年。

②甄貞：《〈聯(lián)合國反腐敗公約〉與國內(nèi)法協(xié)調(diào)機制研究》，北京：法律出版社，2007年。

③李秀娟：《中國反腐敗立法構(gòu)建研究—以〈聯(lián)合國反腐敗公約〉為視角》，北京：中國方正出版社，2007年。

責(zé)編/張蕾