【摘要】近些年來，我國民營企業(yè)轉型升級取得了一些成就，但還面臨著諸多因素的制約，既有來自民營企業(yè)自身因素的制約，也受到政府職能轉變不到位形成的外部環(huán)境的制約。文章重點剖析我國政府職能轉變不到位對民營企業(yè)轉型升級形成的外部制約因素，繼而以政府職能轉變?yōu)橐暯?，探討我國政府在民營企業(yè)轉型升級中應發(fā)揮的作用。
【關鍵詞】職能轉變 民營企業(yè) 轉型升級
【中圖分類號】F203.9 【文獻標識碼】A
全球金融危機發(fā)生后，世界經濟格局發(fā)生了重大變化，新能源、新技術行業(yè)成為資本和信貸市場的熱點，傳統(tǒng)經營理念遭遇更嚴峻挑戰(zhàn)。對于中國民營企業(yè)而言，這些新變化、新格局意味著新的挑戰(zhàn)，必須實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級。十八大報告強調為了適應國內外經濟形勢新變化，必須加快民營企業(yè)經濟發(fā)展方式的轉變，必須把民營企業(yè)發(fā)展的立足點轉到依靠提高質量和效益上來，同時只有不斷激發(fā)各類市場主體發(fā)展新的活力，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動力，著力培育開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢，才能增強民營企業(yè)長期發(fā)展的后勁?？梢哉f為我國民營企業(yè)轉型升級指明了方向。
民營企業(yè)轉型升級的含義及現(xiàn)狀
民營企業(yè)轉型升級包括兩個方面，“轉型”主要指生產關系的轉型，是企業(yè)為了適應內外部環(huán)境特別是市場的變化，包括所有制結構、管理方法的轉變等；“升級”主要指生產力的升級，是適應科學發(fā)展觀的要求，使企業(yè)從低附加值向高附加值、高污染向低污染、粗放型向集約型的升級。
改革開放以來，隨著我國政府對民營企業(yè)的認識從“有益補充”到“必要的補充”到“社會主義市場經濟的重要組成部分”的轉變，促進了我國民營企業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，使我國民營企業(yè)在推動經濟發(fā)展、擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、滿足社會需求、促進社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用。根據國家工商行政管理總局統(tǒng)計數據顯示，截至2012年9月，我國私營企業(yè)約為一千萬戶，年均增長15.5%，個體工商戶數量達到大致三千多萬戶，年均增長4.4%，個體私營企業(yè)產值占國內生產總值的60%以上。
與此同時，我國民營企業(yè)轉型升級取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在三個方面。第一，我國民營企業(yè)積極進行企業(yè)體制和管理的創(chuàng)新。從股權結構上看，許多民營企業(yè)為提高企業(yè)社會化程度，實現(xiàn)股權結構的社會化和分散化，大多采取了股份制改造或上市的形式。從管理模式上看，許多民營企業(yè)進行了“去家族化”的改革，絕大多數建立了規(guī)范的民主決策機制。第二，自主創(chuàng)新能力增強。根據全國工商聯(lián)《2012中國民營企業(yè)500強調研分析報告》顯示，2011年民營企業(yè)500強中有369家企業(yè)的關鍵技術來源于自主研發(fā)。①第三，民營企業(yè)逐步進入到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)或現(xiàn)代服務業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)主要包括電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)項目，這些項目對于我國經濟發(fā)展具有引領作用，而現(xiàn)代服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，民營企業(yè)逐漸加入現(xiàn)代服務業(yè)可以形成服務業(yè)新的經濟增長點。
民營企業(yè)轉型升級的外部制約因素
民營企業(yè)轉型升級雖然取得了巨大的成就，但還受到政府職能轉變滯后形成的外部因素的制約。我國政府職能轉變滯后對民營企業(yè)形成的制約表現(xiàn)為：
政府職能越位—民營企業(yè)轉型升級面臨“玻璃門”。這主要表現(xiàn)在政府利用自己的審批優(yōu)勢，在市場準入上搞權力尋租，形成了行業(yè)準入的“玻璃門”。改革開放30多年來，雖然民營企業(yè)市場準入的范圍不斷擴大，但如通信、廣電、郵政、電力、金融等一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施領域，設限嚴格，門檻非常高，只有行業(yè)內原有企業(yè)能維持或少數實力很強的企業(yè)才能進入，形成了行業(yè)準入的“玻璃門”。雖然國家出臺了相關的文件，但由于沒有明確的實踐規(guī)定和可操作性程序，導致在落實上很多地方差異較大。此外，政府越位還表現(xiàn)在諸如為民營企業(yè)規(guī)定經營項目，甚至代替企業(yè)洽談生意等，嚴重侵害了民營企業(yè)的合法權益。
