第一，企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀主體。市場經(jīng)濟以供求規(guī)律為內(nèi)在的依據(jù)，以價格為杠杠，因此，企業(yè)作為獨立的市場主體，必須擁有微觀經(jīng)濟決策自主權(quán)，必須成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

第二，政府對企業(yè)的作用主要是宏觀調(diào)控。首先，政府的宏觀調(diào)控必不可少，由于市場經(jīng)濟本身的缺陷，單靠市場調(diào)節(jié)不能實現(xiàn)資源在企業(yè)間的最優(yōu)配置，必須發(fā)揮這只“看不見的手”的作用。其次，政府的宏觀調(diào)控不能侵犯企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。政府應(yīng)通過政策指導、經(jīng)濟協(xié)調(diào)和經(jīng)濟杠桿的調(diào)整等實現(xiàn)對企業(yè)的宏觀調(diào)控，不能憑主觀意愿干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營。

政府在民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用

科學界定政府職能—政府發(fā)揮有效作用的前提。政府職能決定了政府活動的方向，在市場經(jīng)濟條件下，我國政府職能主要包括四個方面③。一是經(jīng)濟調(diào)節(jié)，主要指政府綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段輔之以一定的行政手段，促進國民經(jīng)濟的優(yōu)化升級。二是市場監(jiān)管，主要指對市場主體進行監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序。三是社會管理，主要指政府要依法規(guī)范社會組織，化解社會矛盾，維護社會公正。四是公共服務(wù)，主要指政府加強提供公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實轉(zhuǎn)變政府職能，才能正確發(fā)揮政府在民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中作用。

增強宏觀調(diào)控職能—為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策引導。近年來，政府出臺了一系列促進民營企業(yè)發(fā)展的政策，如“非公經(jīng)濟36條”、“中小企業(yè)29條”、“民間投資36條”。但政策的貫徹落實情況卻不理想，面臨兩大問題。一是政策貫徹不透明、不規(guī)范。有些民營企業(yè)反應(yīng)有些政策不知何時實施以及如何實施。二是政策落實打折扣，受惠的企業(yè)往往只有幾家，很多民營企業(yè)達不到政府要求的政策標準。民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要政府改善政策環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變觀念解放思想，從宏觀指導上為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策環(huán)境④。例如，2012年國務(wù)院各部門出臺了42項“民間投資36條”實施細則，各有關(guān)職能部門應(yīng)進行深入調(diào)研，增強政策的針對性和可操作性；抓緊推出一批民間資本在能源、電信、鐵路、金融等領(lǐng)域能夠參與建設(shè)的具體項目，不斷增強民間投資意愿、擴大民間投資比重，形成一批成功案例并進行推廣，從而有效破除阻礙民間投資的體制性障礙。

增強服務(wù)職能—為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供公共服務(wù)。民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否順利實現(xiàn)取決于它生存和發(fā)展的環(huán)境。政府要為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的環(huán)境。

首先，改善政務(wù)環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，把服務(wù)發(fā)展放在工作首位，多服務(wù)，少干預(yù)，做到“有所為，有所不為”，確保服務(wù)到底。⑤應(yīng)打破行政壟斷、繼續(xù)清理和廢除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的行政性審批，從而降低經(jīng)濟運行成本。政府部門必須樹立親商理念和開明作風，大幅度削減審批事項，簡化審批程序，實行告知承諾制和首受部門負責制；進一步深化政務(wù)公開，建立面向全社會的信息公開制度，把對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策向全社會公開，讓民營企業(yè)從業(yè)人員了解熟知，為維護自身權(quán)益創(chuàng)造條件。

其次，改善市場環(huán)境。政府應(yīng)逐步消除針對民營企業(yè)行業(yè)準入方面的歧視政策，打破現(xiàn)有的“玻璃門”現(xiàn)象，創(chuàng)造各類市場主體平等競爭的市場環(huán)境；拓寬民營企業(yè)融資渠道，一是通過政府協(xié)調(diào)降低銀行的貸款門檻，使民營企業(yè)在投融資方面不再遭遇“次國民待遇”⑥，加強銀企合作，二是全方位拓展融資渠道，建立多層次的信貸擔保體系；進一步規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為；通過嚴格執(zhí)行稅收征管法律法規(guī)和加緊推行所得稅并軌，降低所得稅稅率等措施，進一步減輕民營企業(yè)社會負擔。