編者的話：

中國于二十世紀七十年代末開始實施計劃經濟體制以及城鄉(xiāng)分治的二元結構漸進式改革，大規(guī)模的農村勞動力隨著經濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現代化進程的推進而逐步向城鎮(zhèn)轉移，中國農民工即是在此背景下出現的特殊群體。中國農民工轉型揭示了中國經濟社會結構轉型的核心問題，反映了中國經濟社會結構由城鄉(xiāng)分治的二元結構向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現代化結構轉型的艱難進程。

本文介紹了中國容納農民工最多的地區(qū)——深圳對農民工在生產方式、生活方式、素質提升和發(fā)展方式四個方面轉型進行的探索和經驗，特刊出以饗讀者。

深圳市是中國第一個經濟特區(qū)，由三十多年前的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國際影響力的國際化城市，并創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”，這既得益于中央政府的特區(qū)政策，也得益于數百萬農民工的辛勤勞動和奉獻。截至2011年底，全市已有農民工613萬人，占全市常住人口的58.6%。作為全國最大的移民城市和農民工集聚地，深圳市研究制定了一系列有利于農民工就業(yè)、生活和發(fā)展的政策及措施，充分調動農民工的積極性和智慧，并對農民工轉型進行了積極、有益的探索，取得了扎扎實實的效果和成功的經驗，在全國起到了很好的示范和帶動作用。

為深入研究深圳市對中國農民工轉型作出的貢獻，國家統(tǒng)計局深圳調查隊組織了以深圳農民工為對象的專項調查，了解他們在深圳務工期間的工作生活等狀況及感受。調查樣本總計1513 人，其中仍在深圳務工的農民工859人，在湖南、四川、廣西、湖北、青海省（區(qū)）調查曾在深圳務工、現已返鄉(xiāng)的農民工654人。

深圳市對中國農民工轉型的貢獻主要體現在下述四個方面。

創(chuàng)造大量工作崗位，推動農民工實現生產方式的轉型

就業(yè)是民生之本，更是農民工最基本的權利。但是，在改革開放初期，受計劃經濟體制和城鄉(xiāng)分割治理的二元結構影響，中國農村剩余勞動力進城務工的進程明顯滯后。自1980年成立特區(qū)以來，深圳充分運用國家給予經濟特區(qū)的優(yōu)惠政策，率先承接全球化過程中海外、境外產業(yè)轉移，迅速發(fā)展成為“世界制造”基地和高科技研發(fā)中心。三十多年來，深圳經濟以年均增長24.8%的速度迅猛發(fā)展，2011年實現國內生產總值11506億元，人均GDP達到11萬元，經濟總量及人均水平均居全國大中城市前列。經濟快速發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位，使深圳農民工的規(guī)模伴隨著深圳持續(xù)的經濟增長和現代化進程而不斷擴大，為推動廣大農民工實現生產方式的轉型作出了巨大貢獻。

（一）深圳農民工的總體規(guī)模

1.農民工數量持續(xù)增長，2011年末達613萬人。據行政部門記錄和抽樣調查結果推算，年齡在16歲及以上的深圳農民工的數量，從改革開放初期的不到1萬人，經過三十多年年均23.2%的高速增長，至2011年底已經達到613萬人，占當年年末深圳全部從業(yè)人口的80.1%，占當年全國外出農民工總量的4%。 

從時間上看，深圳農民工規(guī)模增長表現出明顯的三階段性特征（圖1）。

圖1 1980-2011年深圳農民工數量增長的三個階段

第一階段（1980－1992年）：深圳率先吹響改革開放的號角，受益于特區(qū)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、引資政策以及地緣優(yōu)勢，“三來一補”（指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易）最早出現于1979年，是中國內地在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿易形式。“三來一補”企業(yè)特別是外資小規(guī)模企業(yè)大量成立，勞動密集型制造業(yè)經濟呈井噴式發(fā)展，企業(yè)總數由80年代初的839家增加到1992年的2.87萬家，年均增長34.2%。1992年，深圳農民工的數量達到了148萬人，迎來了第一個“民工潮”高峰。這個時期，以農民工為主體的勞動密集型產業(yè)帶動了深圳經濟的快速增長，GDP年均增速高達49%，第二產業(yè)增加值在GDP中的比重也大幅提高了22個百分點。

第二階段（1992－2000年）：1992年鄧小平同志南巡講話后，受深圳產業(yè)轉型政策影響，不少中小規(guī)模的“三來一補”企業(yè)開始向周邊地區(qū)外遷，擁有相當資本和技術的內外資項目相繼進入，僅1996年深圳批準以大型現代化制造和高科技為主的外商直接投資項目就達999項。這個時期，企業(yè)總數增長稍緩，年均增速為18%，至2000年為11萬家，而且企業(yè)提供的職位開始傾向于標準化和有一定的技術要求。深圳農民工增長的速度也隨之從初期的年均增長52.4%下降到15%。但是由于前期的基數巨大，至2000年深圳農民工數量仍達到454萬。

第三階段（2000年至目前）：從2000年開始，深圳的產業(yè)轉型開始提速，沒有外遷的傳統(tǒng)型“三來一補”企業(yè)也多數實現了技術和流程化的改造升級，向勞動密集專業(yè)化轉型，行政主導推進的現代服務業(yè)加快發(fā)展，制造業(yè)技術化知識化程度越來越高。這一時期，新建企業(yè)年均增長13.1%，至2011年底為41.8萬家，企業(yè)對應聘崗位的技術要求也越來越高，農民工數量增長速度大幅下降至年均3.8%，2011年首次出現了比上年下降（-1%），表明深圳農民工在總量上開始因凈流出而減少，傳統(tǒng)的老一代農民工已不能適應深圳新工作崗位的較高要求，新的崗位呼喚農民工必須向擁有一定技能和相關專業(yè)知識的新時代產業(yè)工人轉型。 

 2.新生代農民工已成為主體，占深圳農民工總量的66.1%。隨著深圳企業(yè)崗位對于人力資本要求的不斷提高，2011年，適應新崗位要求的30歲以下新生代農民工數量超過405萬人，占深圳農民工總量的66.1%，已成為深圳農民工的主體部分。

 從圖2所示的人口金字塔中可以直觀地看出深圳農民工年齡結構分布。深圳農民工的平均年齡為29.7歲，80年代以后出生的新生代農民工平均年齡為24.1歲。 

圖2 深圳農民工年齡結構 

3.農民工來源于全國各地。源于廣東省內、湖南、湖北、四川四省的農民工占深圳農民工總量的58.1%。深圳農民工原籍地覆蓋了中國內地全部31個省級地區(qū)即22個省、4個直轄市和5個自治區(qū)，但主要來自南部地區(qū)，其中，2011年來自所在廣東省其他地區(qū)的農民工數量最多，為158.9萬人。同時農民工來自全國56個民族，其中，總量過萬人的少數民族有壯族、土家族、苗族、侗族和瑤族五個民族。 

4.非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大約有217萬人。農村流動人員就業(yè)非正規(guī)化是所有發(fā)展中國家都存在的現象，在深圳同樣存在。按國際勞工組織的界定，所謂非正規(guī)就業(yè)是指所從事的勞動尚未得到管理當局的承認、記載、保護或管理。據此，除了以上在深圳居住6個月以上、有正規(guī)工作單位的613萬農民工外，深圳還有很多從業(yè)單位沒有在官方登記，或是僅通過自身組織就業(yè)行為的農民工群體。據行業(yè)部門記錄和抽樣調查的結果，按在深圳居住7天以上的流動農民工人口中，剔除正規(guī)就業(yè)、無業(yè)和非勞動年齡的人口推算，2011年深圳非正規(guī)就業(yè)的農民工約有217萬人。