維度之二是公益性之偏差。經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體成立之初的主要目的是為其團(tuán)體內(nèi)所屬成員的共同利益而服務(wù)，其追求的是最大多數(shù)成員的共同利益。但是經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體為其成員謀取福利的前提是不違背社會(huì)的共同利益，不侵犯其他不特定多少人的利益，但在現(xiàn)實(shí)狀況下，部分經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體以犧牲他人利益來謀求自身及其內(nèi)部成員的利益，公益性逐漸異化為私益性，尤其是在自治團(tuán)體被部分特殊利益集團(tuán)所掌控時(shí)，該團(tuán)體的行為在很大程度上就可能表現(xiàn)為利益尋租行為。

維度之三是服務(wù)性之偏差。依照常理而言，社會(huì)公眾為了特定的利益通過結(jié)社自由權(quán)的行使組成一定自治團(tuán)體，自治團(tuán)體的各種人力、物力、財(cái)力均來自于成員的讓渡，其理應(yīng)服務(wù)于群體成員。但是在現(xiàn)實(shí)中，以部分商會(huì)為代表的經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體，在本團(tuán)體的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上存在嚴(yán)重的畸形，權(quán)利義務(wù)分配不均的，團(tuán)體的自治機(jī)制形同虛設(shè)，成員的意見難以反饋或者難以被落實(shí)，包括決議制度、遴選制度、監(jiān)督制度等方面存在嚴(yán)重的偏差，團(tuán)體意志被少數(shù)高層人員所掌控，各成員在這類組織中只承擔(dān)義務(wù)，而很少甚至沒有享受到應(yīng)有的權(quán)利。

法治視野下我國經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體的構(gòu)建與完善

經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境離不開本土資源，本土的文化和國情是各類團(tuán)體的基礎(chǔ)。縱觀我國經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體的發(fā)展現(xiàn)狀，存在著行政依賴性強(qiáng)、官方色彩濃厚、自主性和公益性欠缺、運(yùn)作程序缺乏規(guī)范性等問題，難以適應(yīng)市民社會(huì)中社會(huì)個(gè)體對(duì)于結(jié)社權(quán)的期待，在某種程度上妨礙了市場(chǎng)主體的培育與成長(zhǎng)，制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要多管齊下：

一是明確經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體的法律地位。所謂名不正則言不順，經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體要順暢的發(fā)展，首先必須要明確其法律上的地位。經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體作為社團(tuán)，其是否取得法人資格，直接決定其主體地位，尤其是在獲取資金方面，“盡管組成一個(gè)組織和獲得法律主體資格之間的關(guān)系不是直接的，但拒絕授予法律主體資格會(huì)大大削弱結(jié)社自由的權(quán)利”⑧。同時(shí)，又由于經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體兼具私法和公法雙重屬性，可以采取折中的立法模式，規(guī)定其必須經(jīng)過登記才能成立，且其組織目的為非營利性的實(shí)現(xiàn)民間自治的法人組織，其活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸屬都不能超出公共利益的范疇。

二是在社會(huì)意識(shí)層面，加大對(duì)自由和民主思想的培育力度。改變以往過度強(qiáng)調(diào)集體主義，提倡共性而忽視個(gè)性，扼殺個(gè)體獨(dú)立性的壓制模式，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成積極的國家和社會(huì)觀念，以更加積極的態(tài)度面對(duì)市民社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加主動(dòng)地投入到社會(huì)的管理活動(dòng)中去，減弱在各項(xiàng)具體事務(wù)上對(duì)于國家的依賴性，促成自治、獨(dú)立的社會(huì)心態(tài)的養(yǎng)成。

三是理順經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。改變自治團(tuán)體的組織建構(gòu)和工作機(jī)制，從掛靠于政府部門走向獨(dú)立發(fā)展，從目前雙重管理體制走向單一負(fù)責(zé)的管理體制。其工作的源動(dòng)力由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)發(fā)自愿型，目標(biāo)設(shè)定由指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤袌?chǎng)熱點(diǎn)、服務(wù)成員單位，同時(shí)解決團(tuán)體內(nèi)部負(fù)責(zé)人員的身份差異，消除行政、事業(yè)編制轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織雇員，恢復(fù)其社團(tuán)屬性的本來面貌。

四是完善監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體作為一類企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的聯(lián)合組織，其在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面具有積極作用的同時(shí)，也存在著諸多負(fù)功能，例如反競(jìng)爭(zhēng)—壟斷、利己主義—欺詐、低效率—資源浪費(fèi)等。為此要完善反壟斷法、價(jià)格法等經(jīng)濟(jì)立法，以法律的形式建立對(duì)經(jīng)濟(jì)自治團(tuán)體的監(jiān)管約束機(jī)制。

（作者單位: 重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院）

【注釋】

①陶廣峰：《經(jīng)濟(jì)法原理》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2005年，第92頁。

②蘇力：《規(guī)制與發(fā)展—第三部門法律環(huán)境》，杭州：浙江人民出版社，1999年，第218頁。

③［英］彌爾頓：《論出版自由》，上海交通大學(xué)出版社，2008年，第46頁。

④鄧正來：《市民社會(huì)理論研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2002年，第21頁。

⑤俞可平：“馬克思的市民社會(huì)理論及其歷史地位”，《中國社會(huì)科學(xué)》，1993年第4期。

⑥赦思：“非盈利組織與民主”，劉軍寧編：《市民社會(huì)與公共秩序》，北京：三聯(lián)書店，1996年，第373頁。

⑦徐滌宇：“市民社會(huì)和經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)”，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，1997年第1期。

⑧魯籬：《行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)研究》，北京：法律出版社，2003年，第79頁。

責(zé)編/張曉