【摘要】如何使西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程首要考慮的問題?；诖耍恼乱越诳h德旺鄉(xiāng)為例，分析了當(dāng)前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，針對(duì)目前存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，希望對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)城市化進(jìn)程有所幫助。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)　農(nóng)村剩余勞動(dòng)力　轉(zhuǎn)移　調(diào)查

【中圖分類號(hào)】F241　　　　　　  【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些社會(huì)問題，其中，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模迅速擴(kuò)大，這不僅是我國(guó)勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，更加阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。相對(duì)于我國(guó)中東部而言，當(dāng)前西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通、環(huán)境等各方面因素的影響，存在大量閑置勞動(dòng)力，如何解決西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，不僅是解決農(nóng)民“就業(yè)”的首要問題，更是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的根本保證。

相關(guān)理論介紹

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力相關(guān)理論闡述。基于托達(dá)羅預(yù)期收入模型，高國(guó)力認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素之一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的活躍程度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)越適應(yīng)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移越靈活。趙耀輝指出，教育對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響不大，但是會(huì)極大程度地影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)受過正規(guī)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力傾向于選擇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來就業(yè)，而非轉(zhuǎn)移。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)性別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要影響因素之一，男性比女性容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，男性的轉(zhuǎn)移概率比女性高出7%。蔡昉認(rèn)為，制度也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素之一，傳統(tǒng)的戶籍制度限制了現(xiàn)有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。當(dāng)前的改革已經(jīng)放松了對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的控制，但由于中國(guó)的改革尚未完成，制度障礙限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性。首先，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)正處于從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，從農(nóng)業(yè)部門看，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，針對(duì)目前數(shù)量較大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，關(guān)鍵是為大量的剩余勞動(dòng)力尋找就業(yè)途徑，使這部分人力資源能夠充分得到利用。

其次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是幫助西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)收，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的關(guān)鍵。西部地區(qū)的農(nóng)民主要以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主要收入來源。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了供過于求的現(xiàn)象，農(nóng)民收入增幅緩慢，改變農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平的關(guān)鍵所在。

最后，可有效緩解當(dāng)前西部地區(qū)人多地少的矛盾。生態(tài)問題是西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題，隨著西部農(nóng)村人口的增加，有限的耕地難以滿足人們生存的需要，于是人們就只能向外拓展生存空間，向大自然過度攫取資源，最終導(dǎo)致生態(tài)壞境惡化，水土流失，洪澇災(zāi)害等。因此，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，減少我國(guó)農(nóng)村人口，已成為解決農(nóng)村人地矛盾和改善生態(tài)問題的重要選擇之一。

貴州省江口縣德旺鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

德旺土家族苗族鄉(xiāng)位于貴州省江口縣，轄9個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、146個(gè)村民組、4208戶、19634人，是一個(gè)以土家族、苗族、侗族、漢族為主的多民族聚居地區(qū)，少數(shù)民族人口6416人，占全鄉(xiāng)人口31%。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)人口16825，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?6%，有農(nóng)村勞動(dòng)力19369人。全鄉(xiāng)貧困面大，貧困程度深，目前尚有貧困人口占農(nóng)村人口總數(shù)的45%。

據(jù)相關(guān)資料，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量達(dá)到農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的一半以上，由此可見，西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)相當(dāng)艱巨。以貴州江口縣德旺鄉(xiāng)為例，可以反映出目前我國(guó)西部地區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的普遍問題：

人口數(shù)量大。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù)量為4.9億左右，需要耕作的人口僅為1.9億，加之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的勞動(dòng)力大約有1.3億，也就是說還有至少1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力閑置，需要另謀出路。而西部地區(qū)農(nóng)村人口占全國(guó)農(nóng)村總?cè)丝诘?6%，耕地面積僅占全國(guó)耕地面積的38%，同時(shí)，由于西部地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境承載力較弱，因此會(huì)出現(xiàn)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。如果這些剩余勞動(dòng)力得不到妥善安置，不僅會(huì)影響西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還會(huì)影響社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)不容樂觀。就目前的情況來看，西部地區(qū)農(nóng)村人口的文化程度和勞動(dòng)知識(shí)、技能水平普遍偏低。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前現(xiàn)有農(nóng)村人口中，初中以下程度占總?cè)丝诘谋戎爻^80%，仍有15%的勞動(dòng)人口為文盲或半文盲。近80%的農(nóng)民沒有掌握專業(yè)技能，單純地靠簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)為生。從以上數(shù)據(jù)可以看出，西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平普遍較低。再加上西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力思想觀念落后，更多地依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，就業(yè)觀念狹隘，自身定位不清，多數(shù)人缺乏提高自身素質(zhì)的意識(shí)，這就決定了勞動(dòng)者素質(zhì)偏低這樣的狀況將長(zhǎng)期存在。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的容納能力不夠。在當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的途徑之一。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中，很多人會(huì)選擇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，但是因?yàn)槟壳拔鞑康貐^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展速度非常緩慢，技術(shù)力量不夠，經(jīng)濟(jì)效益不高，可以接納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量非常有限，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、數(shù)量和規(guī)模受到了很大程度的限制。

當(dāng)?shù)厣形唇⑼晟频呐嘤?xùn)機(jī)制，中介組織發(fā)育程度低。在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村，大部分的初高中年輕勞動(dòng)力畢業(yè)后，直接進(jìn)入粗放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于缺乏專業(yè)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使得這些剩余勞動(dòng)力很難適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。此外，由于當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)發(fā)展還沒有成熟完善，中介組織提供的服務(wù)尚處于較低層次的水平，相關(guān)管理不到位，信息相對(duì)閉塞，勞動(dòng)就業(yè)信息的發(fā)布不夠及時(shí)、全面，也是制約西部地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素之一。

江口縣德旺鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

農(nóng)村土地制度的制約。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然為人們提供了生存所需的糧食，滿足了農(nóng)村人民的最基本的生活需求，但是，也正是這種穩(wěn)定的土地承包制度的存在，土地分散于各個(gè)家庭之中，造成了農(nóng)村土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過度分散，難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也就更加不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部空間的擴(kuò)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移和內(nèi)部吸收。德旺鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地19200余畝，減去那些較邊遠(yuǎn)、散、小的可耕地外，人均耕地不足0.5畝。這些土地雖然人均占有很少，但它是農(nóng)村人民生活的物質(zhì)源泉，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力年復(fù)一年的耕種于這片土地之上。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式把農(nóng)村勞動(dòng)力束縛在了土地上，勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口難以得到增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以得到發(fā)展，嚴(yán)重影響了地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并最終阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的進(jìn)程。

戶籍制度的制約。戶籍制度的限制，制約人力資源市場(chǎng)的發(fā)展。第一，戶籍制度嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源市場(chǎng)的統(tǒng)一性和流動(dòng)性。一方面，它阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向其他行業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移，制約了地方城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)者的失業(yè)和影響農(nóng)村勞動(dòng)者收入水平的提高。另一方面，它又阻礙了區(qū)域間特別是西部地區(qū)對(duì)東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)力輸出，對(duì)維護(hù)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展十分不利，導(dǎo)致了非市場(chǎng)性失衡。第二，戶籍制度加劇了農(nóng)村人地矛盾。農(nóng)村低收入水平和人們較高物質(zhì)生活需求，使得農(nóng)村人民加速掠奪日益貧瘠的土地，整個(gè)國(guó)家的自然生態(tài)將進(jìn)一步惡化，失業(yè)的進(jìn)一步嚴(yán)重也將不可避免。第三，戶籍制度的影響，使得西部地區(qū)的勞動(dòng)者在東部地區(qū)受到就業(yè)歧視，西部務(wù)工勞動(dòng)者得不到與東部本地勞動(dòng)者同等的工資待遇，這是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)西部資源的變相剝削，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷拉大，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。第四，戶籍制度的限制，導(dǎo)致進(jìn)城勞動(dòng)者享受不到應(yīng)有的社會(huì)保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，但是，由于戶籍制度的限制，這些進(jìn)城打工的外來人口享受不到與當(dāng)?shù)鼐用裣喈?dāng)?shù)纳鐣?huì)保障和福利待遇。因此，這些農(nóng)村外來務(wù)工人員在就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育、社會(huì)保障等方面遇到很多阻礙。近年來，出現(xiàn)的“民工潮”、“民工荒”就是我國(guó)勞動(dòng)力資源缺乏科學(xué)管理和引導(dǎo)造成的弊端的暴露，致使農(nóng)村大量勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)，以致產(chǎn)生許多不安定的因素，給社會(huì)管理帶來更多的問題。

勞動(dòng)力自身素質(zhì)的制約因素。據(jù)調(diào)查，德旺鄉(xiāng)黨委政府高度重視民工的技能素質(zhì)問題，德旺鄉(xiāng)政府每年冬季和春季都會(huì)組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，但總的來說還是難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。一方面農(nóng)村勞動(dòng)者缺乏高等教育和專業(yè)的技能教育，基礎(chǔ)文化水平總體較低，接受知識(shí)能力不強(qiáng)。2013年，德旺鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲占9%，小學(xué)文化占27%，初中文化占48%。農(nóng)村勞動(dòng)者文化水平低下，為他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來嚴(yán)重影響。另一方面農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)缺乏專業(yè)化和科學(xué)化。沒有專業(yè)的培訓(xùn)老師，培訓(xùn)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性、內(nèi)容簡(jiǎn)單，達(dá)不到用人單位的用工要求；缺少定向培訓(xùn)，技能專業(yè)化不強(qiáng)，這些都是在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的制約因素。

江口縣德旺鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的措施及建議

改革農(nóng)村現(xiàn)行土地制度。改革農(nóng)村土地制度，推進(jìn)地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展。德旺鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)主要是以農(nóng)業(yè)人口為主，非農(nóng)業(yè)人口只有極少數(shù)，非農(nóng)業(yè)人口僅2809人，只占總?cè)丝诘?4%，大量的人口都被束縛在了農(nóng)村土地之上。目前，雖然有比較多的農(nóng)村勞動(dòng)者放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)行業(yè)，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要大量的人口來充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革現(xiàn)行的土地制度，加大土地的市場(chǎng)流動(dòng)性，完善農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)移承包，以便推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)國(guó)內(nèi)80%的就業(yè)機(jī)會(huì)是由中小企業(yè)創(chuàng)造的；日本中小企業(yè)在20世紀(jì)20年代發(fā)展迅速，其中，中小企業(yè)為第二、第三產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)就業(yè)機(jī)會(huì)達(dá)到90%以上。所以改革土地制度，緩解土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的束縛，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的整體繁榮發(fā)展，加快地方城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

加強(qiáng)戶籍制度改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供制度保障。改革戶籍制度，完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。第一，完善勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，保障勞動(dòng)力的合法權(quán)益。建立規(guī)范的、有序的、統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，提高對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效管控。各地政府要提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力管理的重視程度，整合勞動(dòng)力資源的各個(gè)要素，從多途徑、多渠道建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移咨詢的勞動(dòng)保障和便民服務(wù)中心，完善政府對(duì)勞動(dòng)力資源的進(jìn)一步管理，辦理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的手續(xù)要簡(jiǎn)化，爭(zhēng)取為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供更為方便快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序自由選擇、自由流動(dòng)提供有利的條件。

第二，建立勞務(wù)就業(yè)信息機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供信息支持。一是根據(jù)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力狀況進(jìn)行調(diào)查。對(duì)現(xiàn)有無業(yè)、失業(yè)、待業(yè)、臨時(shí)就業(yè)的勞動(dòng)者，根據(jù)個(gè)人的就業(yè)意愿，如就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位、就業(yè)方向、就業(yè)地區(qū)的不同選擇進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，以便科學(xué)管理。二是對(duì)本地區(qū)的各個(gè)行業(yè)的工作崗位進(jìn)行摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，分析地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)的吸納能力。政府部門積極與外地企業(yè)聯(lián)系，為本地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尋找更多、更好、安全穩(wěn)定的工作崗位。三是根據(jù)統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源信息和崗位信息，建立一個(gè)勞務(wù)和崗位信息“網(wǎng)絡(luò)”，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供必要的信息支持。