國家治理現(xiàn)代化的四個關(guān)鍵詞

【國防大學原副政委、教授、中將 李殿仁】

“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標”，被稱為十八屆三中全會《決定》的最大亮點，引起了黨內(nèi)外國內(nèi)外的極大關(guān)注，標志著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律、政權(quán)建設規(guī)律的認識和把握達到了一個新的境界。我認為，理解國家治理有四個關(guān)鍵詞要把握住。

第一個關(guān)鍵詞是制度，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。這是總的指導思想和基本依據(jù)。我們的改革也好，發(fā)展也好，各項方針政策戰(zhàn)略舉措也好，都要納入完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這一偉大實踐，都是這個根本制度的應有之義，當然，國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化也不例外。這一條必須認識清楚，堅定不移。

第二個關(guān)鍵詞是治理體系。首先要明確，治理不同于管理，不同于統(tǒng)治，也不同于服務。治理的內(nèi)涵外延要大得多，管理、統(tǒng)治、服務、法制、道德、核心價值觀等都應包含在內(nèi)。其次是體系，體系就不是單項的、孤立的。體系至少具備三個要素：原、理、果。原，即有來源有根據(jù)，必須是來源于實踐，來源于群眾，來源于需求。治理體系、治理能力是我們國家政權(quán)建設六十多年，改革開放三十多年，經(jīng)濟社會發(fā)展到全面建設小康的形勢下提出的，是實踐發(fā)展的要求、群眾的期盼、時代的需求。理，即還要講理論，它是有一個主題和圍繞這個主題而展開的若干個相互聯(lián)系的觀點組成的系統(tǒng)，所以叫體系。治理體系的主題是完善發(fā)展中國特色社會主義，展開的觀點可以說是縱橫交錯、相互關(guān)聯(lián)。至少包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各條戰(zhàn)線的治理；包括民主、監(jiān)督、法制、規(guī)范、文明、協(xié)商、科學、道德、社會主義核心價值等各個要素的建立和運用；包括從中央到地方到基層各個層級的治理等。果，即這些法規(guī)制度、道德規(guī)范要到實踐中、到群眾中去接受、檢驗，不斷豐富發(fā)展，有的要養(yǎng)成習慣。具備這些要素，方能稱其為治理體系，才會引起社會廣泛關(guān)注，要求人人都參與。

第三個關(guān)鍵詞是治理能力。什么叫能力？能力就是正確認識世界、說明世界、改造世界，是能推動世界進步的正能量。就是遇事能夠拿得出對策和辦法，能夠戰(zhàn)勝困難、戰(zhàn)勝對手、戰(zhàn)勝自己，從而完得成各項任務。就治理能力來講，至少包括三大能力：第一是執(zhí)行力，第二是凝聚力，第三是創(chuàng)新力。治理體系和治理能力相輔相成，互為作用。治理體系是從制度層面講的，治理能力是從人的因素講的，缺一不可。但必須說明一點，世間萬物中人是第一寶貴的，人的因素并沒有過時。治理體系、治理能力都是靠人來實現(xiàn)的。

國家治理能力應該包括深入實際聯(lián)系群眾的能力，包括正確處理和有效發(fā)揮國家、社會、市場各自優(yōu)勢的能力。人和制度都重要，但人更重要。人用好了上有政策下有對策的情況就會減少，說一套做一套的歪風邪氣就會改善。過去說，幾十個紅頭文件管不住一張嘴，十八大以來一個“八項規(guī)定”就制止住了吃喝之風，根本原因就是中央帶頭，身先士卒是最好的能力。還有一個更危險的觀點，一提制度改革就要改變社會主義基本制度，就要改變共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，好像這兩條不解決就是改革不徹底。這已經(jīng)不是模糊認識了，而是別有用心，是敵對勢力的陰謀。這一點我們要旗幟鮮明地堅決反對，我們的改革，治理體系、治理能力現(xiàn)代化都是為了更好地完善和發(fā)展中國特色社會主義的基本制度、基本理論。這是我們中華民族的命運所系，是我們黨領導全國人民經(jīng)過探索奮斗得出的正確選擇、唯一結(jié)論。

第四個關(guān)鍵詞是現(xiàn)代化。治理體系、治理能力都要實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是個時代概念，思想觀念、政策法規(guī)、能力素質(zhì)都要跟上時代?，F(xiàn)在是什么時代？是經(jīng)濟全球化、政治多元化、生活多樣化、社會信息化的時代。我們的治理體系、治理能力要適應這四化的要求，才算是現(xiàn)代化。能夠代表先進的生產(chǎn)力，代表先進文化，運用現(xiàn)代化手段，包括大數(shù)據(jù)背景下的新型互聯(lián)網(wǎng)等，才能稱得上現(xiàn)代化。現(xiàn)代化又是一個動態(tài)概念。每個歷史時期的現(xiàn)代化都有自己的特征和標準。因此我們的治理體系也好、治理能力也好，必須根據(jù)形勢發(fā)展、時代變遷、現(xiàn)代化的進步不斷地完善、補充和提高。