治理現(xiàn)代化考驗執(zhí)政者能力

【中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任 于建嶸】

自十八屆三中全會提出“國家治理能力建設(shè)”這個命題后，學(xué)術(shù)界從國家治理體系、國家治理能力建設(shè)的意義、路徑和措施等方面進行了一系列的研究，但鮮有將國家治理能力與執(zhí)政者聯(lián)系在一起進行研究的。事實上，國家治理的核心主體是執(zhí)政者。國家治理能力不僅僅是制度的整合和應(yīng)對社會變動的能力，更主要是執(zhí)政者的理政能力，說到底還是執(zhí)政者的能力。

從國家層面來說，執(zhí)政者是社會規(guī)則的引領(lǐng)者。在代議制民主中，執(zhí)政者如何引導(dǎo)民眾制定符合社會發(fā)展方向、適合國家現(xiàn)實情況的社會規(guī)則，并使其表現(xiàn)為國家意志的法律，有著十分重要的作用；執(zhí)政者還是社會規(guī)則的守護者。這要求執(zhí)政者自己應(yīng)遵守社會規(guī)則，是遵紀(jì)守法的表率，同時作為執(zhí)政者要嚴(yán)格依法辦事，守護社會規(guī)則；執(zhí)政者是社會價值的代表。現(xiàn)代的社會價值主張，自由、平等、法制和民主，順應(yīng)社會價值是現(xiàn)代執(zhí)政者應(yīng)具備的執(zhí)政理念。

對各級地方政府及其執(zhí)政者來說，確保國家法律和政策的實施，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，正確處理各類突發(fā)事件，確保社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全是治理能力的具體表現(xiàn)。近些年來，由于城鎮(zhèn)化加速，社會利益分化加劇，社會矛盾多發(fā)，如何維護社會穩(wěn)定，解決各類社會沖突，已成為地方執(zhí)政的最重要工作之一。

比如說，當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛已取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒拥慕裹c，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題往往涉及巨額經(jīng)濟利益，這也決定土地爭議更具有對抗性和持久性。特別是某些地方政府對失地農(nóng)民進行打壓，以及知識精英出于各種目的的介入，使這一問題具有相當(dāng)大的復(fù)雜性，有可能誘發(fā)較大的社會沖突。

由于經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，當(dāng)前中國農(nóng)民工問題主要是圍繞第二代農(nóng)民工產(chǎn)生的，第二代農(nóng)民工問題的核心是如何創(chuàng)造制度條件保障農(nóng)民向市民順利平穩(wěn)地轉(zhuǎn)化。這是關(guān)系中國城鎮(zhèn)化能否順利推進的大問題。

現(xiàn)代國家的基層治理能力是與國家總的規(guī)則體制相聯(lián)系的，特別是在社會矛盾糾紛處理問題上，需要國家層面規(guī)則的現(xiàn)代化?；鶎又卫砟芰Φ奶岣?，需要進行一系列的改革。這不僅需要國家制度建設(shè)，如基層人大制度改革，還需要建立各種社會組織。只有社會力量成長起來，才能從根本上改變“強國家、弱社會”的局面，社會才能有效地制約國家權(quán)力，構(gòu)建國家與社會良性互動發(fā)展的格局。