當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)幾個(gè)突出問(wèn)題

【中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 于法穩(wěn)】

2013年中央一號(hào)文件提出，要“推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村” ，2014年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)指出“通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園”，連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出安排部署。“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體的系統(tǒng)工程。通過(guò)對(duì)不同區(qū)域縣（市、區(qū)）的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在著一些突出問(wèn)題，既有政策層面的問(wèn)題，也有操作層面的問(wèn)題；既有生產(chǎn)層面的問(wèn)題，也有生活、生態(tài)層面的問(wèn)題。這些問(wèn)題直接關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，必須從頂層設(shè)計(jì)加以解決。

生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題有：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。主要表現(xiàn)在田間道路、橋梁損毀嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以通行；農(nóng)田水利設(shè)施中缺乏排灌設(shè)施，一旦遇到強(qiáng)降雨，勢(shì)必造成洪澇災(zāi)害；大型糧食晾曬場(chǎng)地或者烘干設(shè)備缺失；通村路已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來(lái)越多，3.5米寬的通村路已經(jīng)不能滿足通行要求。二是農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)民種植糧食要面對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，一旦遇到自然災(zāi)害，則極易致貧。在黑龍江省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多比例的農(nóng)民都是依靠貸款種糧，一旦遇到自然災(zāi)害，農(nóng)民將受到很大打擊，當(dāng)年的貸款無(wú)能力償還，第二年就無(wú)法貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一夜之間農(nóng)戶從溫飽變成了貧困，幾年都難以脫貧。

生活方面存在的問(wèn)題有：一是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中只重視地面工程建設(shè)，對(duì)地下工程，包括垃圾、污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要關(guān)注了道路、供水、供電、路燈等設(shè)施，以及泥草房、危房的改造。二是政策制定中沒(méi)有充分考慮執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致了執(zhí)行中矛盾頻出。有的省在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒(méi)有資金，也沒(méi)有政策，但對(duì)下級(jí)單位按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成了巨大債務(wù)。在泥草房、危房改造方面，由于申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量的不匹配，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作造成極大麻煩。三是基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失，導(dǎo)致國(guó)家投資的浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無(wú)人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致了國(guó)家投資的浪費(fèi)。

生態(tài)方面存在的問(wèn)題有：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，化肥的施肥強(qiáng)度有增無(wú)減，而化肥的利用率較低，更多的部分則進(jìn)入土壤及水體，對(duì)其造成一定的污染。同時(shí)，除草劑、殺蟲(chóng)劑的投入強(qiáng)度很大。二是農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄于田間地頭，或者水體之中，造成二次污染。一個(gè)縣農(nóng)藥使用量為2000噸，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤瓶裝，每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬(wàn)個(gè)！此外，白色污染也是處處遍布！三是農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治措施嚴(yán)重缺失。污水、糞便隨意排放和堆放對(duì)周邊水域、土壤造成嚴(yán)重污染，也嚴(yán)重影響周邊的空氣質(zhì)量。四是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)難以推行。有的省份推行“圍村綠化林”建設(shè)工程，國(guó)家提供苗木補(bǔ)助資金，但存在兩個(gè)問(wèn)題難以解決：一是綠化占用農(nóng)民土地的補(bǔ)貼資金，二是綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，特提出如下政策性建議：一是要統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱。二是要圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要盡快建立國(guó)家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。四是對(duì)不適合基層實(shí)際的政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。五是逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確保工程建一處，服務(wù)一方群眾的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員知識(shí)水平和管理技能。六是建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等回收機(jī)制。七是加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究。