城市與鄉(xiāng)村：從差別和對(duì)立到高度一體化

近現(xiàn)代法國(guó)城市與鄉(xiāng)村存在著巨大的差別和嚴(yán)重的對(duì)立，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，生產(chǎn)方式上的差別和對(duì)立。19世紀(jì)～20世紀(jì)上半葉，法國(guó)城市在工業(yè)化和城市化過(guò)程中，其生產(chǎn)方式日新月異，經(jīng)歷了手工作坊—機(jī)械化—電氣化的過(guò)程，極大地改變了近現(xiàn)代法國(guó)城市的面貌。而法國(guó)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)基本上保持著古老的和落后的歐洲中世紀(jì)生產(chǎn)方式，“多少個(gè)世紀(jì)中，農(nóng)業(yè)從習(xí)慣來(lái)看幾乎一成不變，因?yàn)閷?shí)際上它變化極小，而且當(dāng)它進(jìn)化時(shí)，一般都平平穩(wěn)穩(wěn)，沒(méi)有斷續(xù)現(xiàn)象”。例如，早已過(guò)時(shí)的羅馬擺桿步犁仍在南方農(nóng)村使用。第二，生活方式上的差別和對(duì)立。19世紀(jì)～20世紀(jì)上半葉，法國(guó)城市居民緊跟工業(yè)化和城市現(xiàn)代化的步伐不斷轉(zhuǎn)變生活方式，盡情地享受現(xiàn)代化的物質(zhì)生活和精神生活。而鄉(xiāng)村仍然十分簡(jiǎn)陋，農(nóng)民自給自足和自我封閉，尚未擺脫貧困狀態(tài)，社交活動(dòng)大體上保持著傳統(tǒng)的淳厚古樸的民風(fēng)。第三，政治思想上的差別和對(duì)立。19世紀(jì)～20世紀(jì)上半葉，法國(guó)鄉(xiāng)村和農(nóng)民趨向保守，在法國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中往往與市民特別是與城市無(wú)產(chǎn)階級(jí)相抗衡，起著阻礙社會(huì)進(jìn)步的作用。例如，1852年正當(dāng)城市無(wú)產(chǎn)階級(jí)反對(duì)路易·波拿巴陰謀政變時(shí)，法國(guó)農(nóng)民支持路易·波拿巴建立起法蘭西第二帝國(guó)，從而扼殺了法蘭西第二共和國(guó)。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》著作中對(duì)這次事件中農(nóng)民的反動(dòng)作用進(jìn)行了詳盡的分析和批判。

近現(xiàn)代法國(guó)城鄉(xiāng)的差別和對(duì)立是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映。“從19世紀(jì)后半葉起，工業(yè)法國(guó)與農(nóng)業(yè)法國(guó)的差別逐步地與空間上分隔開(kāi)來(lái)，工業(yè)在城市，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村；工人在城市，農(nóng)民在農(nóng)村。……工農(nóng)之間的政治和社會(huì)對(duì)立被這種空間分離進(jìn)一步加強(qiáng)，各自的勞動(dòng)、生活方式、生活范圍、領(lǐng)土等均不同。”“在50年代，城市居民與農(nóng)民之間存在著明顯的鴻溝，農(nóng)民覺(jué)得自己是‘國(guó)家的賤民’。他們當(dāng)時(shí)的主要愿望之一是要求與法國(guó)其他社會(huì)階層‘相同’，這種自卑感是戰(zhàn)后農(nóng)民的集體特征之一。”二戰(zhàn)后，法國(guó)當(dāng)權(quán)者意識(shí)到，城鄉(xiāng)的差別和對(duì)立嚴(yán)重地影響法國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，甚至危及國(guó)家的利益和安全，20世紀(jì)50～60年代頻繁爆發(fā)的農(nóng)運(yùn)、工運(yùn)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)就是很好的證明。

為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，從而消滅城鄉(xiāng)的差別和對(duì)立，近現(xiàn)代法國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化的過(guò)程。首先，大力修建道路和改善交通，到20世紀(jì)30、40年代已經(jīng)大體上建成了城市通向鄉(xiāng)村的陸路和水路網(wǎng)，打開(kāi)了農(nóng)村閉塞的大門，使城市工業(yè)品深入到鄉(xiāng)村，也使農(nóng)民便捷地流向市鎮(zhèn)，加速了農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的瓦解，也開(kāi)闊了農(nóng)民的眼界。第二，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新知識(shí)，大力提倡使用化肥和農(nóng)藥，努力推廣新作物和新品種，進(jìn)一步提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。第三，在工業(yè)區(qū)和農(nóng)民工居住點(diǎn)建設(shè)市鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民向市民的生活方式轉(zhuǎn)變。正是上述政策和措施，使二戰(zhàn)前的法國(guó)鄉(xiāng)村已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

二戰(zhàn)后，法國(guó)歷屆政府進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民“三農(nóng)”的現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，法國(guó)政府加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的干預(yù)，加強(qiáng)惠農(nóng)政策和措施，實(shí)施工農(nóng)業(yè)同步現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)計(jì)劃，普及農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，全面實(shí)行農(nóng)民的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，在政府財(cái)政預(yù)算中不斷提高對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的補(bǔ)貼，同時(shí)爭(zhēng)取到歐盟對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品出口的資助和補(bǔ)貼以及對(duì)法國(guó)邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資助和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民走聯(lián)合與合作的道路，發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)體系，等等。

通過(guò)二戰(zhàn)后的長(zhǎng)期努力，20世紀(jì)80、90年代法國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化：

農(nóng)業(yè)已經(jīng)高度現(xiàn)代化，從而使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化的工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。它主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游服務(wù)體系化等。

農(nóng)民工市民化，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。在法國(guó)工業(yè)化和城市化過(guò)程中，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和工業(yè)區(qū)。法國(guó)政府對(duì)失去土地和離鄉(xiāng)背井的農(nóng)民工給予獎(jiǎng)勵(lì)性的賠償和補(bǔ)助，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定他們與市民同工同酬，鼓勵(lì)他們加入工會(huì)和融入市民社會(huì)，從而使農(nóng)民改變身份成為市民。

法國(guó)政府對(duì)堅(jiān)守務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普及基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)教育，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提出“有了文憑才能當(dāng)好農(nóng)民”的口號(hào)，促使農(nóng)民技術(shù)化和意識(shí)現(xiàn)代化。此外，法國(guó)政府還降低農(nóng)業(yè)稅和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以及對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼，從而不斷地提高農(nóng)民的實(shí)際收入，使法國(guó)農(nóng)民于20世紀(jì)70年代達(dá)到市民生活的水平。亨利·孟德拉斯于1984年為《農(nóng)民的終結(jié)》寫的《跋》中對(duì)70年代的法國(guó)鄉(xiāng)下人作了這樣的描述：“今天的鄉(xiāng)下人享有城市生活的一切舒適：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在巴黎人、城市人、郊區(qū)人、小城市居民和鄉(xiāng)下人之間，已經(jīng)不像20年前那樣具有系統(tǒng)的差別。所有的家庭都配備有浴室、現(xiàn)代化的廚房、洗衣機(jī)、電冰箱、電視機(jī)和小汽車。在所有這些方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和鄉(xiāng)村居民從1970年起就追上了城市人，在其他方面，他們保留著優(yōu)勢(shì)（住宅的面積）或獲得了優(yōu)勢(shì)（冰柜）。鄉(xiāng)村的孩子去上學(xué)都有客車接送，在小學(xué)和中學(xué)里，他們和城里的孩子一起上課。”由于生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、生活方式的城鎮(zhèn)化和思想意識(shí)的現(xiàn)代化，法國(guó)農(nóng)民的身份發(fā)生了質(zhì)的變化，已經(jīng)不再是以領(lǐng)土和田間勞動(dòng)為特征的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民（或稱為小農(nóng)），而是以職業(yè)為特征改稱為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

鄉(xiāng)村社會(huì)多功能化。法國(guó)鄉(xiāng)村不僅經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，在法國(guó)鄉(xiāng)村人口中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者只占少數(shù)。除此之外，法國(guó)鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)職工的居住地、市民的度假勝地和市民第二住宅所在地（或稱為別墅），到了周末城市居民紛紛趕回鄉(xiāng)村休息。法國(guó)鄉(xiāng)村也是城市退休者安度晚年的地方。同時(shí)，法國(guó)鄉(xiāng)村也是旅游勝地。

城鄉(xiāng)高度一體化。法國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的多功能化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)民身份的質(zhì)變，促使法國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生巨變。現(xiàn)在，法國(guó)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相互滲透，可謂是你中有我、我中有你。在法國(guó)鄉(xiāng)村里，除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者外，還有工人、手工業(yè)者、商人、雇員、資產(chǎn)者、城市的退休者；在法國(guó)城市里，除了原有的社會(huì)階層和群體外，還生活著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)工人。

基于上述理由，可以認(rèn)為當(dāng)代法國(guó)基本上消除了城鄉(xiāng)的差別和對(duì)立，打破了相互分割的壁壘，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而消除了城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市和鄉(xiāng)村走向融合，走向高度一體化。盡管如此，在資本主義私有制存在的情況下，當(dāng)代法國(guó)還不能全面和徹底地消滅城鄉(xiāng)差別和對(duì)立。在法國(guó)大城市中，豪華街區(qū)、普通街區(qū)、簡(jiǎn)陋街區(qū)依然十分明顯，富人街區(qū)、窮人街區(qū)、移民街區(qū)、種族街區(qū)的劃分依然十分突出，城區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部之間對(duì)照鮮明，各個(gè)階級(jí)、階層利益的矛盾和沖突以及社會(huì)不平等仍然存在。鄉(xiāng)村中也存在著富饒鄉(xiāng)村、貧窮鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)村的差別，存在著特大型農(nóng)場(chǎng)主、大農(nóng)場(chǎng)主、中等農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的矛盾和沖突。

社會(huì)保障與福利：從無(wú)到有到健全和完備

法國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)軔于19世紀(jì)末葉，1894年法國(guó)議會(huì)立法建立起歷史上首個(gè)行業(yè)社會(huì)保障制度——《礦工退休制度》。1905年頒布《失業(yè)保險(xiǎn)法》，在世界上率先實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)30年代，法國(guó)先后頒布了《社會(huì)保障法》和《家庭法》，初步建成法國(guó)社會(huì)保障制度。但是，二戰(zhàn)前法國(guó)實(shí)行的社會(huì)保障，僅限于一些行業(yè)，覆蓋范圍小、保障標(biāo)準(zhǔn)低，安全系數(shù)小，多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)屬于義務(wù)性，不具有強(qiáng)制性。

當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度是二戰(zhàn)后初期誕生的。1945年10月4日，法國(guó)議會(huì)通過(guò)的《社會(huì)安全保障法》，為法國(guó)每個(gè)領(lǐng)工資者的社會(huì)保障提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。這一天也被視為當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度的誕生日。此后的1945～1947年間，法國(guó)議會(huì)通過(guò)了一系列有關(guān)領(lǐng)工資者的社會(huì)保障法律，政府也頒布了實(shí)施這些法律的法令和條例。20世紀(jì)60年代法國(guó)社會(huì)保障開(kāi)始在個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中普及和推廣，70年代把地區(qū)、行業(yè)和部門的社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)起來(lái)。1978年1月2日，法律規(guī)定進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)普及社會(huì)保障，使每個(gè)法國(guó)人都能享受醫(yī)療和生育保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、家庭補(bǔ)助三大項(xiàng)目。自此，當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)建立，基本上覆蓋了全法國(guó)，并已臻于健全和完備。

當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度的建立主要是繼承了法國(guó)歷史上的行業(yè)和職業(yè)互助與共濟(jì)的傳統(tǒng)，貫徹二戰(zhàn)中法國(guó)抵抗運(yùn)動(dòng)的精神和全國(guó)抵抗委員會(huì)頒布的《抵抗運(yùn)動(dòng)憲章》中關(guān)于建立社會(huì)保障制度的原則。與此同時(shí)，它還參考了以行業(yè)性互助為基礎(chǔ)的德國(guó)社會(huì)保障模式以及以普遍性和統(tǒng)一性為特點(diǎn)的英國(guó)社會(huì)保障模式。所以，當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度的建立是立足本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上的，既吸收俾斯麥社會(huì)保障模式、也吸收貝弗里奇社會(huì)保障模式某些特點(diǎn)的“中間模式”，亦即當(dāng)代歐洲社會(huì)保障制度的第三種模式，故又稱為“混合型社會(huì)保障模式”。

當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障的體制十分復(fù)雜，按照所保障的人口比例和職業(yè)可以劃分為四種：（1）普通體制。這是當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障的主要體制，它覆蓋了工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)中所有的職工。他們占法國(guó)就業(yè)人口的49.20%。（2）專門體制。它管理著公務(wù)員和國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工。他們占法國(guó)就業(yè)人口的18.17%。（3）農(nóng)業(yè)體制。它管理著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的行業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）的雇主和雇員及其家庭成員。他們占法國(guó)就業(yè)人口的11.65%。（4）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者體制。它管理著小商販、手工業(yè)者、自由職業(yè)者和專業(yè)人員等。他們占法國(guó)就業(yè)人口的20.98%。

當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度主要有：（1）醫(yī)療保險(xiǎn)。自2000年開(kāi)始，只要長(zhǎng)期在法國(guó)居住的人即可享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。“人人都有權(quán)接受醫(yī)療”早已成為社會(huì)原則和共識(shí)。目前，幾乎所有的法國(guó)人都享有醫(yī)療保險(xiǎn)，即無(wú)論城市和鄉(xiāng)村，無(wú)論在職或失業(yè)，人人都有權(quán)利享受。同時(shí)，每個(gè)人得到的醫(yī)療保護(hù)水平是平等的，與他們的收入高低及健康狀況無(wú)關(guān)。生活在貧困線以下的人以及赤貧者予以免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。越是疑難雜癥、重病大病，參保人員越能享受到近乎百分之百的醫(yī)療報(bào)銷。世界衛(wèi)生組織曾將法國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度列入“最佳制度”，這是因?yàn)榉▏?guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在覆蓋面、醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)生素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)等方面都堪稱世界一流水平。（2）家庭保險(xiǎn)。共有8大類、21種家庭補(bǔ)助金。主要有多子女家庭補(bǔ)助，子女越多補(bǔ)助越高；住房補(bǔ)貼，無(wú)論租房或買房，根據(jù)家庭人口、收入情況以及住房面積和設(shè)備條件發(fā)放住房補(bǔ)貼；家庭補(bǔ)充補(bǔ)助，包括學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助、孤兒補(bǔ)助、特種教育補(bǔ)助、父母分居補(bǔ)助、家庭補(bǔ)助和取暖補(bǔ)助等；生育假和生育補(bǔ)助，享受社會(huì)保障的產(chǎn)婦在產(chǎn)假期間領(lǐng)取占工資90%的生育補(bǔ)助。（3）工傷保險(xiǎn)。受保障者因工傷事故可以享受醫(yī)療費(fèi)和住院費(fèi)百分之百報(bào)銷的待遇，每天的飯費(fèi)等也不用自付。工傷事故造成停工，每天可以領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)放的補(bǔ)助費(fèi)，直到完全痊愈為止。因工傷事故造成永久性殘疾、喪失工作能力的，社會(huì)財(cái)富局負(fù)責(zé)給傷者發(fā)放補(bǔ)助金。（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)因管理體制而異。普通體制規(guī)定年滿60歲、工齡和交納退休金分?jǐn)傤~達(dá)40年的職工退休后可以領(lǐng)取退休金，其金額相當(dāng)于10年最高工資平均數(shù)的50%。專門體制規(guī)定，公務(wù)員和國(guó)營(yíng)企業(yè)職工交納養(yǎng)老分?jǐn)傤~的標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際工資收入計(jì)算，退休金按中止工作時(shí)的工資和交納養(yǎng)老分?jǐn)傤~的年限確定。

1979年3月，法國(guó)建立起一個(gè)新的、統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是全體受雇人員。享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件是，年齡在60歲以下，非因自動(dòng)離職或犯錯(cuò)誤而失業(yè)。失業(yè)者享有如下幾種津貼：第一種是專門發(fā)給被解雇而失業(yè)者的基本津貼。根據(jù)投保人的年齡、繳費(fèi)時(shí)間不同而享受期限有所不同。投保人繳費(fèi)3個(gè)月享受3個(gè)月津貼，繳費(fèi)6個(gè)月享受15個(gè)月（年滿50歲享受21個(gè)月），繳費(fèi)12個(gè)月享受30個(gè)月（年滿50歲享受45個(gè)月），繳費(fèi)24個(gè)月則享受45個(gè)月（年滿55歲享受60個(gè)月）。第二種是專門發(fā)給因經(jīng)濟(jì)原因被解雇而失業(yè)者的特別津貼，期限為一年。一年后，失業(yè)者按照基本津貼制度的規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)基本津貼。第三種是失業(yè)者在終止領(lǐng)取基本津貼或特別津貼后仍然找不到工作，可以領(lǐng)取權(quán)宜終止津貼。50歲以下可以領(lǐng)取6個(gè)月，50歲以上可以領(lǐng)取9個(gè)月。第四種是專門發(fā)給初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)25歲以下的青年、求職的寡婦、求職的原犯人、求職的回國(guó)僑民、求職的避難者的定額津貼。領(lǐng)取期限為一年。

當(dāng)代法國(guó)社會(huì)救助的對(duì)象為殘疾人、病號(hào)、老年人以及遇到社會(huì)困難和經(jīng)濟(jì)陷入貧困的群體，如赤貧群體、失業(yè)群體和無(wú)住房群體等，總稱為“社會(huì)排斥”群體或“新貧困”群體。救助對(duì)象2010年為338.9萬(wàn)，2011年為349萬(wàn)。為了實(shí)施社會(huì)救助，法國(guó)從中央到地方都建立了官方救助體系。在中央，社會(huì)行動(dòng)總局負(fù)責(zé)制定有關(guān)社會(huì)救助的法律法令，決定救助的對(duì)象和救助的標(biāo)準(zhǔn)。中央社會(huì)救助委員會(huì)則負(fù)責(zé)實(shí)施融入的社會(huì)政策和反社會(huì)排斥的計(jì)劃。社會(huì)救助高級(jí)委員會(huì)審查所有的社會(huì)救助問(wèn)題。在大區(qū)，大區(qū)社會(huì)和衛(wèi)生事務(wù)局主管大區(qū)的社會(huì)救助。在省級(jí)，省社會(huì)和衛(wèi)生事務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹融入和社會(huì)團(tuán)結(jié)的政策，監(jiān)管省的社會(huì)救助工作。在市鎮(zhèn)，市鎮(zhèn)社會(huì)救助中心則主管市鎮(zhèn)范圍內(nèi)的社會(huì)救助。民間方面，在巴黎和大中城市都設(shè)置救助體系，建立臨時(shí)安置點(diǎn)。它們對(duì)無(wú)家可歸的流浪漢提供臨時(shí)救助，緊急救助車隨時(shí)為流浪者送去食品和御寒衣物，并在本人愿意的情況下將其帶到收容所。一大批志愿者組成“緊急社會(huì)救助隊(duì)”，在平時(shí)特別是節(jié)假日和圣誕節(jié)期間，活躍在城市中的大街小巷，搜索和發(fā)現(xiàn)流浪街頭的人并提供幫助。

當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)救助制度具有如下作用：首先，它幾乎對(duì)所有的法國(guó)人實(shí)行生、老、病、死、殘的全方位保障，即從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;，從而極大地減輕了人們的后顧之憂和對(duì)前途的擔(dān)心，在心理上和物質(zhì)上滿足了法國(guó)人及其家庭的社會(huì)需求，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的保障作用。其次，它對(duì)家庭和孩子名目繁多的津貼和補(bǔ)助，激發(fā)了家庭添加子女和組織多子女家庭的愿望，使20世紀(jì)40年代中期至50年代法國(guó)出生嬰兒激增，滿足了60、70年代對(duì)勞動(dòng)力的需求，造就了“輝煌的30年”，使法蘭西民族得以復(fù)興。它使80年代至今法國(guó)出生人口的數(shù)量始終處在歐洲各國(guó)的前列，增加了年輕人的數(shù)量，改變了法國(guó)人口年齡的不合理結(jié)構(gòu)，延緩了法國(guó)社會(huì)老化的速度。再次，憑借社會(huì)保障與社會(huì)救助制度所采取的種種措施，法國(guó)社會(huì)兩極分化的趨勢(shì)得到遏制，貧富差距縮小?；嵯禂?shù)在2008年為0.289，2009年為0.290，2010年為0.299，2011年為0.308，2012年為0.305。2012年，歐盟基尼系數(shù)平均水平為0.306，而法國(guó)基尼系數(shù)處在中等偏下，屬于分配相對(duì)合理和社會(huì)安全系數(shù)較高的級(jí)別。由于當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)救助制度的實(shí)施，減少了社會(huì)不平等現(xiàn)象，促進(jìn)了社會(huì)和諧與公正，從而使法國(guó)社會(huì)階級(jí)矛盾有所和緩，社會(huì)沖突的頻率有所下降，社會(huì)動(dòng)亂有所減少。

當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)救助制度也存在著諸多問(wèn)題：其一，當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度在制定時(shí)，納入了各個(gè)階級(jí)、階層和群體在社會(huì)保險(xiǎn)方面的既得利益，兼顧各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，集中各個(gè)社會(huì)保障的“碎片”構(gòu)成了多層次和互為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系。例如，僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，法國(guó)官方承認(rèn)的就有123種。正是由于上述原因，使當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障制度變成了“等級(jí)社會(huì)保障制度”。雖然制度宗旨是要解決社會(huì)公平和公正問(wèn)題，但是由于制度本身存在的缺陷，加上各個(gè)體制之間的攀比和競(jìng)爭(zhēng)，反而有意無(wú)意地加重了它們之間的不平等關(guān)系，一定程度上激化了社會(huì)階級(jí)、階層和群體的矛盾，或多或少地破壞了法國(guó)社會(huì)的和諧。其二，當(dāng)代法國(guó)社會(huì)保障與社會(huì)救助的支出年年猛增，導(dǎo)致1990年到2002年間有7年出現(xiàn)赤字。2010年赤字高達(dá)239億歐元，此后有所下降，2011年為174億歐元，2012年為133億歐元，2013年再降到125億歐元。其三，隨著受保障者享受的社會(huì)保障和社會(huì)福利越來(lái)越多，得到的補(bǔ)助和津貼占受保障者收入的比例也越來(lái)越大，而工資收入部分占受保障者收入的比例則逐漸下降，有的占2/3，有的只占一半。受保障者對(duì)工資依賴的減少，勢(shì)必降低工作和勞動(dòng)的熱情，從而導(dǎo)致工作效率的下降和勞動(dòng)生產(chǎn)率的降低。法國(guó)前總理巴拉迪爾不無(wú)感慨地說(shuō)：“在歐洲各國(guó)中，法國(guó)人出工最晚、收工最早、假期最多，但他們還老是不滿意。”